2026年2月6日，美国总统特朗普签署第14383号行政令《建立“美国优先”武器转让战略》。新战略首次从政府机制层面，正式将军贸与国内再工业化、供应链韧性绑定，强调依托海外采购资金强化美国国防工业基础，提升供应链韧性；试图通过目录化管理、流程再造与指标化问责，把“需求暴涨、产能受限、交付拖延”等结构性矛盾纳入美国政府可治理的政策框架，让军贸成为支撑本国军工产能、服务国家安全战略的重要工具。
2026年2月，特朗普总统签署第14383号行政令
行政令的主要内容
《建立“美国优先”武器转让战略》总统行政令，主要包括五方面内容。
首次明确将军贸与本国军工产能绑定。此次行政令直接把美国军贸优势与“用外国采购与资本建设美国军工产能”绑定，并明确提出这是同类战略中的首创之举，目标是强化“技术卓越、准备充分且富有韧性”的国家安全工业体系，并在提高盟友责任背景下强化国防工业基础产能。这意味着美国把国内再工业化、产能扩张放到了传统军贸的决策核心。
明确军贸的四大战略目标。行政令明确了军贸的四个战略目标：作战相关性、再工业化、供应链韧性、伙伴优先级。“作战相关性”目标是指通过军贸提升被认定为执行《国家安全战略》相关性较强的武器装备与平台的产能；“再工业化”目标是指利用外国采购与资本支持国内再工业化、扩展产能与国防工业韧性，并激励初创企业或非传统军工企业参与军工项目，扩充国防工业基础；“供应链韧性”目标是指通过军贸支撑美军采办与保障，提升供应链韧性，特别是关键供应链环节的韧性，避免关键零部件与终端产品订单积压进一步影响美军及盟友战备；“伙伴优先级”目标是重塑武器出口秩序，其核心是打破“先到先得”的传统惯例，将资源向三类伙伴倾斜：一是国防预算投入较高的国家；二是在美方战略计划中具关键作用或处关键地理位置的国家；三是对美国经济安全有贡献的国家。此举旨在与第14268号行政令《改革对外防务销售以提升速度与问责》实现更好衔接。
2025年4月，特朗普签署第14268号行政令公示
明确具体优先清单与工作计划。行政令把“美国优先”军贸战略落实为可操作的跨部门工作计划，具体包括三个方面。
一是自行政令发布之日起120日内，战争部长应会商国务卿与商务部长，通过总统国家安全事务助理向总统提交“优先平台与系统销售目录”，美国将鼓励盟友与伙伴采购该目录所列武器装备和其他产品。二是自行政令发布之日起120日内，商务部长应会同国务卿与战争部长，就加强倡导工作提出建议，鼓励外国用户支持美国优先武器转让战略、采购美国生产的军品物项；国务卿与战争部长应会同商务部长，识别能够支持美国优先武器转让战略目标及美国国防工业基础增长的对外军售与直接商业销售机会。三是自行政令发布之日起60日内，国务卿与战争部长应会同商务部长制定产业沟通和参与计划，并通过总统国家安全事务助理提交总统，使美国政府在执行该战略时能够与相关方充分协调。
简化军贸管理流程。行政令指出，为全面实施“美国优先”军贸战略并简化军品出口销售流程，美国政府应采取以下措施。一是自行政令发布之日起90日内，战争部长应会同国务卿制定明确标准，用于判定哪些武器、平台或能力需要“强化最终用途监测”。此外，国务卿、战争部长与商务部长应建立“最终用途监测协调小组”，定期会商以提升各部门最终用途监测工作的有效性与协同性。二是自行政令发布之日起60日内，国务卿应会同战争部长审查第三方转让流程，并通过总统国家安全事务助理向总统提交计划，在充分考虑技术安全风险的前提下，减少并调整繁琐的第三方转让流程。三是自行政令发布之日起90日内，战争部长应会同国务卿建立流程，在适当情况下向盟友与伙伴提前通报即将开展的合同与对外军售《要约与接受函》实施的期限要求。四是国务卿、战争部长与商务部长在评估直接商业销售项目对美国国防工业基础影响时，应确保有效协调，统一评估标准与结论通报流程。
加强问责与透明度。行政令自发布之日起30日内，国务卿、战争部长与商务部长应设立“促进美国军事销售工作组”，以协调实施“美国优先”军贸战略，并提升武器转让体系全流程问责制效率与透明度。工作组的主席应由总统国家安全事务助理或其指定人员担任，成员包括战争部负责采办与保障的副部长、国务院负责军控与国际安全的副国务卿、商务部负责国际贸易的副部长。工作组应制定章程，明确具体目标与组织架构。应吸纳各军种采办主管及其他非军方执行机构代表作为成员，及时汇报各军种及其他执行机构为加速优先对外军售案件签约、确保已识别优先系统具备可出口性而采取的行动。每季度或按需召开会议，审查实施进展，包括既定军品销售目标是否与战略目标一致。
此外，为进一步落实《改革对外防务销售以提升速度与问责》提出的改革，此次行政令自发布之日起120日内，国务卿、战争部长与商务部长应发布对外军售项目运作与执行情况、直接商业贸易项目出口许可裁定情况的季度综合绩效指标。
行政令的出台背景
此次行政令的出台，并非孤立的政策调整，而是美国在国内经济转型、国防工业困境与国际战略竞争多重压力下，对军贸功能的系统性重塑。
政策层面的承接与深化，构建军贸改革的完整政策链条。2025年4月9日签署的第14268号行政令，重点解决了军贸流程繁琐、交付效率低下、问责机制缺失等“表层问题”，但未触及军贸与国内产业、国家安全战略深度绑定的“核心矛盾”。此次行政令正是在第14268号改革成效的基础上，进一步延伸政策边界，将军贸改革从流程优化升级为战略赋能，把军贸纳入美国国防工业复兴、供应链重构的整体布局中，与此前出台的《国防工业基础评估报告》《供应链韧性行动计划》等政策形成呼应，构建起“流程简化、产能绑定、战略落地”的完整政策链条，确保军贸改革能够持续服务于美国国家安全目标。白宫发布的公告明确强调，第14383号行政令是2025年行政令的深化版与拓展版，旨在将军贸打造为衔接国内产业与国际战略的核心纽带。
2026年6月，白宫发布了
《特朗普总统的美国优先韧性战略》
国内国防工业的结构性困境，倒逼军贸策略转型。当前，美国国防工业面临“产能不足、供应链脆弱”等痛点。一方面，乌克兰危机爆发后，美国向乌克兰持续输送武器装备，导致国内武器库存消耗过快，美国战争部2025年度报告显示，美军部分关键弹药库存已降至“最低战备标准”以下，而产能扩张需要巨额资金投入，美国政府难以单独承担；另一方面，美国国防工业供应链关键芯片、特种材料等核心部件依赖进口，在全球供应链重构、地缘冲突加剧的背景下，供应链中断风险持续上升。在此背景下，美国急需通过海外军贸订单，在获得巨额资金支撑产能扩张的同时，牵引供应链升级，缓解“需求暴涨、产能受限、交付拖延”的结构性矛盾。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所数据显示，2024年—2025年全球对美制武器的订单同比增长38%，其中欧洲盟友订单占比超过60%，这为美国的军贸与产能绑定提供了现实条件。
国际战略竞争加剧，需通过军贸强化联盟体系、遏制竞争对手。当前，全球地缘政治格局进入深度调整期，美国将大国竞争作为国家安全战略的核心，而军贸作为“战略工具”的作用日益凸显。一方面，美国试图通过军贸强化盟友体系，通过“优先向高投入、高贡献盟友出售先进装备”的规则，绑定盟友利益，倒逼盟友加大国防预算投入，巩固北约等军事联盟的凝聚力；另一方面，美国试图通过军贸遏制潜在竞争对手，通过控制先进武器装备的出口流向，防止技术扩散，同时通过向关键地区盟友出售武器，构建“军事围堵网络”，维护其全球霸权地位。
国内政治与经济诉求的双重驱动。从政治角度看，特朗普政府的“美国优先”理念贯穿于各项政策，军贸作为能够兼顾“国家安全、产业发展、就业提升”的重要领域，成为践行这一理念的关键抓手。从经济角度看，美国国内再工业化进程面临资金、技术、市场等多重制约，而海外军贸订单能够带来巨额外汇收入，为国内再工业化提供资金支持。此外，美国军工企业作为重要的利益集团，长期游说政府出台有利于其发展的政策，此次行政令将军贸与产能绑定，本质上也是对军工企业利益诉求的回应。
行政令的主要目标
此次行政令的主要目标，是实现“军贸赋能国防、军贸服务经济、军贸支撑战略”的三重价值，具体可细化为4个维度。
牵引产能优化配置，实现“军贸与美军作战需求同频共振”。行政令明确提出的“作战相关性”目标，核心是通过“优先平台与系统销售目录”，引导海外用户采购与美军作战需求高度匹配的武器装备，反向推动国内军工产能向“高优先级、高实用性”领域集中。具体而言，目录将重点涵盖美军当前急需扩充产能的装备类型，如防空反导系统、精确制导弹药等，通过海外订单的牵引，推动军工企业加大对这些领域的投资，提升产能规模与技术水平，既满足海外用户需求，又能在紧急情况下快速转化为美军的战备能力。同时，通过明确“作战相关性”的判定标准，避免军贸订单流向非核心领域，确保产能投入能够真正服务于国家安全需求。
《国家安全战略》封面
依托海外市场，为国内再工业化与产能扩张“输血赋能”。行政令明确提出“利用外国采购与资本支持美国本土再工业化与产能扩张”，本质上是将海外军贸市场作为国内国防工业的重要资金来源与市场支撑。一方面，海外军贸订单能够为美国军工企业带来稳定的现金流，缓解企业产能扩张的资金压力，推动企业升级生产线、研发新技术；另一方面，通过激励初创企业与非传统军工企业参与军贸项目，打破传统军工企业的垄断格局，注入创新活力，推动国防工业体系向“多元化、创新化”转型。此外，军贸的带动效应还将辐射上下游产业，带动钢铁、电子、材料等相关产业的发展，创造更多就业岗位，助力美国国内再工业化进程，实现“军贸促产业、产业强国防”的良性循环。
破解交付瓶颈，提升军贸流程效率与可靠性。行政令将“减少出口订单积压、提高交付效率”作为重要目标，通过一系列具体举措落地实施。一方面，通过简化第三方转让流程、提前通报合同期限要求、建立跨部门协调机制等，减少军贸流程中的冗余环节，缩短审批与交付周期；另一方面，通过建立“强化最终用途监测”标准与跨部门协调小组，在保障技术安全的前提下，避免过度监管对交付效率的影响，同时降低出口武器装备流失的风险。此外，通过发布季度综合绩效指标，将交付效率、订单完成率等纳入问责体系，倒逼各部门提升工作效率，确保海外用户能够按时获得所需武器装备，提升美国军贸的信誉度与竞争力。
建立制度化问责与透明机制，确保战略落地见效。行政令通过设立“促进美国军事销售工作组”与发布季度绩效指标，构建起“跨部门协同、可量化问责、高透明度”的管理体系，确保“美国优先”军贸战略落地。工作组作为核心协调机构，将统筹各部门力量，解决军贸跨部门协同问题，定期审查战略实施进展，及时调整政策举措；季度综合绩效指标则将对外军售项目运作、直接商业销售许可裁定等核心环节的工作成效量化，向美国工业界、盟友与伙伴公开，既提升政策透明度，又便于各方监督，同时也能让美国政府及时掌握战略实施过程中存在的问题。
可能产生的影响
此次新行政令将使美国国防工业得到强化，军贸管理进一步精细化，更多初创企业或非传统军工企业进入国防工业领域。从国际影响来看，美国的全球军事霸主和全球军贸市场主导地位将进一步强化，区域军备竞赛将加剧，地区安全局势将更趋复杂。
对美国国内国防工业与军贸体系的影响。一是国防工业基础得到强化。行政令将军贸与产能绑定，海外订单的持续流入将为美国军工企业提供稳定的资金支持，推动企业扩大产能、升级技术，尤其是“优先目录”覆盖的关键装备领域，产能扩张速度将明显加快，有助于缓解美军库存不足、产能受限的困境。同时，初创企业与非传统军工企业的参与，将打破传统军工企业垄断，注入创新活力。二是军贸管理体系更趋规范化、指标化。行政令中“简化军贸管理流程”“加强问责与透明度”等具体要求，将推动美国军贸管理进一步精细化，季度绩效指标的发布、跨部门工作组的常态化运行，将形成数据驱动问责的管理模式，提升军贸流程的效率与透明度，减少腐败与推诿现象。同时，最终用途监测协调小组的建立，将加强各部门间的信息共享与协同，降低出口武器流失的风险。值得关注的是，美国国务院、战争部、商务部在军贸管理中存在长期的职能交叉与利益分歧，例如，国务院侧重外交战略考量，战争部侧重军事安全需求，商务部侧重产业与经济利益，
三者之间的协同难度较大，可能导致政策执行出现偏差，影响战略落地效果。三是军工企业格局发生调整。行政令明确鼓励初创企业与非传统军工企业参与军贸项目，这将为企业提供前所未有的发展机遇，也在一定程度上倒逼传统军工企业提升创新能力、降低成本，同时也能推动新技术、新成果在军工领域的应用。
对国际政治军事格局和国际军贸市场的影响。一是区域军备竞赛加剧，地区安全局势更趋复杂。按照行政令“伙伴优先级”目标中“按国防投入与战略贡献排序”的原则，国防预算投入高、战略地位关键的盟友将优先获得先进装备供应与更快的交付速度，进一步深化与美国的军事绑定，形成“利益共同体”。这将对盟友产生“激励”效应，提升国防预算投入，从而引发连锁反应，推动区域军备竞赛升级。二是美国的全球军事霸权得到巩固。通过军贸强化盟友绑定、遏制竞争对手，美国将进一步巩固其在全球军事领域的主导地位，扩大战略影响力。三是美国的国际军贸市场主导地位将进一步巩固，但可能会刺激部分市场“去依赖化”政策反弹。乌克兰危机已推动欧洲北约国家对美国武器的依赖度上升。在此基础上，此次行政令强调的“优化军贸流程、绑定产能、优先服务核心盟友”各项举措短期内可能进一步巩固美国在盟友市场的优势。与此同时，欧洲部分国家也在推动本土军工产业发展，试图降低对美国武器的依赖，中长期来看可能会更强调本土军工与供应链自主。
免责声明：本文转自“军事文摘”，原作者陈豪、彭玲霞。文章内容系原作者个人观点，本公众号编译/转载仅为分享、传达不同观点，如有任何异议，欢迎联系我们！
转自丨军事文摘
作者丨陈豪、彭玲霞
研究所简介
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