联合国秘书长选举第二轮意向性投票结果流出,一名最后阶段突然加入竞选的候选人,引发外界关注。
75岁的厄瓜多尔资深外交官巴基,拿到8票反对和7票未表态,在八名候选人中排名垫底。
更引人关注的是,巴基曾表示,自己的参选得到了美国支持。美国的背书,为何没有转化成安理会的支持?
巴基曾经两度担任厄瓜多尔驻美国大使,在华盛顿工作超过十年。
参加联合国公开问答时,她毫不避讳地表示,自己非常了解华盛顿,和美国多任总统有过交往。她此前还对媒体表示,自己的参选得到了美国支持。
巴基的提名方式也很特别。她来自厄瓜多尔,提名她的却不是厄瓜多尔政府,而是远在太平洋的岛国汤加。
近年来,在一些美国十分关注的联合国表决中,汤加多次与美国采取相同立场。比如在加沙停火、近东救济工程处和巴以“两国方案”等议题上,美国投下反对票时,汤加也曾投票反对。
“汤加提名”、“美国支持”,让她从入场开始,就被外界视为一名带有明显“美国标签”的候选人。
巴基8月17日才获得正式提名,错过了第一轮投票,距离第二轮也只剩四天。
联大主席贝尔伯克此前曾致信安理会,要求安理会不要考虑尚未参加联大公开问答的候选人。
美国则在安理会公开批评联大主席越权,指责她在秘书长遴选过程中存在“双重标准”。美国方面认为,联大公开问答并不是候选人进入安理会投票的必要条件。根据现行安排,安理会有权考虑没有参加联大公开问答的候选人,联大主席不能替安理会增加新的门槛。
联合国随后临时安排巴基在8月20日参加公开问答。第二天,她便进入安理会第二轮投票。
巴基的突然入场,让这场程序之争继续升级,也进一步强化了她与美国之间的联系。
巴基还是本届选举中第二名来自厄瓜多尔的候选人。
另一名厄瓜多尔候选人是前外交部长、前联大主席埃斯皮诺萨。她由安提瓜和巴布达提名,巴基则由汤加提名。
按照联合国秘书长地区轮换的惯例,本届选举普遍被认为应该轮到拉美和加勒比地区。两名厄瓜多尔人同时参选,程序上没有问题,但她们可能需要争取同一批拉美国家和发展中国家的选票。
从第二轮结果来看,两人的处境已经出现明显差距。埃斯皮诺萨获得4票支持、3票反对和8票未表态,巴基则拿到8票反对、7票未表态。
这一结果也说明,两人虽然来自同一个国家,背后依靠的地区关系和支持阵营却完全不同。
一个重要原因是,巴基进入竞选的时间太晚。
其他候选人已经用几个月时间游说各国、建立支持阵营。巴基从获得提名到参加投票只有四天,很难迅速争取足够选票。
她也没有获得本国政府提名。本届秘书长选举普遍被认为应该轮到拉美和加勒比地区,但该地区已经有多名候选人。巴基能够代表多少拉美国家、能否得到地区组织的支持,目前并不明确。
美国支持同样是一把双刃剑。
得到常任理事国支持,对秘书长候选人当然非常重要。但如果一名候选人被视为美国在最后阶段突然送进场的人选,也可能引起其他国家,特别是其他常任理事国的警惕。
8票反对说明,巴基目前面对的不只是一些国家仍在观望,超过半数安理会成员已经在这一轮明确表达了不支持。
安理会意向性投票的正式选项是“鼓励”“劝阻”和“不发表意见”,简单来说就是支持、反对和暂不表态。这些投票具有试探性质,主要帮助各国判断候选人的支持度,并推动支持不足的候选人考虑退出。
由于本轮投票没有区分五个常任理事国的选票,我们还不知道哪八个国家反对巴基,其中有没有五常、有多少五常。
第二轮暂列第一的是圭亚那常驻联合国代表伯基特,获得8票支持。联合国贸发会议秘书长格林斯潘和国际原子能机构总干事格罗西各获得7票支持。
目前没有任何候选人获得至少9票支持,也没有人形成足以结束竞争的明显优势。随着投票继续推进,五个常任理事国的态度将越来越重要。
对巴基来说,美国背书为她带来了巨大关注,但也给她带来了争议和其他国家的警惕。接下来的投票将证明,这张“美国牌”究竟是她的助力,还是负担。
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