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FBI 局长帕特尔近日披露，FBI 已与中国、俄罗斯建立全新执法安全合作关系，开展联合打击芬太尼贩运、网络诈骗等跨国有组织犯罪行动。
这一消息在美国情报圈引发震动，毕竟执法安全领域的情报共享、联合行动通常仅存在于盟友之间，而中俄被美国视为战略竞争对手。
帕特尔的合作推动并非临时决策。他由特朗普提名上任，一直贯彻特朗普旨意重塑 FBI 对外合作版图。在对华合作上，优先聚焦禁毒议题。
去年 11 月 7 日，帕特尔首次访华与中国公安部磋商芬太尼前驱化学品管控问题；今年 7 月 24 日，他再次访华，就禁毒、打击电信网络诈骗、反洗钱等务实合作交换意见，并参访天坛，展现积极预期。
两次访华间，双方合作从芬太尼管控扩展到多议题，建立工作小组机制，还商定互派执法人员常驻，开展情报分享与联合突袭行动。
美国情报圈对这一合作的反对声音强烈。多名 FBI 前官员公开表达安全风险疑虑，认为中俄作为美国的经济和军事威胁，接触美国情报体系、设施及承包商存在渗透风险。
他们质疑与中俄分享的情报类型，担心执法信息被反向利用，即使帕特尔声称会进行背景审查和安全管控，也被认为不够充分。
面对争议，帕特尔回应称，尽管中美、美俄在多议题上对立，但只要执法合作能为美国争取成果就值得参与。
他强调对中俄的情报交流范围有限，不会取代五眼联盟的情报合作框架。不过，这种说法能否平息担忧仍存疑问，尤其是 FBI 邀请中国警方进入其设施的举动，在情报圈看来是极具魄力且风险不小的决策。
中美执法合作的走向受多重因素影响。从政治层面看，帕特尔的推动与特朗普的旨意密切相关，而美国国内对华强硬派势力强大，情报圈的反对可能通过议会施压或媒体曝光影响合作。
中期选举的结果若不利于共和党，执法合作可能随对华遏制政策压缩。
此外，中美关系的整体氛围也左右合作前景，一旦美方操作不慎，已有的互信基础可能受损。
从现实需求看，双方合作有其必要性。
美国芬太尼危机持续，自 2022 年冬季以来过量致死案件下滑，中美合作功不可没；网络诈骗等跨国犯罪也需要联合应对。
中方对建设性对话持开放态度，愿在相互尊重基础上取得成果。但未来 2 到 3 年的合作能走多远，不仅取决于执法团队的努力，更取决于中美关系的整体走向。
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