为贯彻落实全国、全省服务业大会决策部署，加快培育壮大服务业企业，省发展改革委起草了《培育壮大服务业企业推动扩能提质工作指引（征求意见稿）》，现公开征求社会各界意见，征求意见时间为2026年8月24日至8月31日。相关意见建议请以电子邮件、邮寄信函方式反馈至省发展改革委服务业处。
联系人：曾瑞爽；联系电话：0571-87052514；
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培育壮大服务业企业推动扩能提质工作指引（征求意见稿）
浙江省发展和改革委员会
2026年8月24日
培育壮大服务业企业推动扩能提质工作指引
为贯彻落实省委省政府关于全力推动服务业扩能提质、培育壮大服务业企业的部署要求，围绕服务业“6+4”细分赛道，推动服务业企业培育壮大，实现扩能提质，制定本指引。
一、融合新生扩增量
1.建立“一库两包一清单”。赛道牵头部门坚持管行业和育产业并重，分赛道建立企业梯度培育库，包括龙头企业、规上限上企业和上规上限储备企业。落实财政负面清单，围绕行业准入、要素保障等加大支持、破除堵点，分赛道制定政策包。围绕行业合规指引、政策解读、上规辅导等，分赛道形成服务包。制定服务业企业无事不扰清单。（责任单位：省发展改革委、服务业“6+4”细分赛道牵头单位，各设区市发展改革委，以下均需细分赛道牵头单位、各设区市落实，不再重复列出）
2.加快龙头企业孵化新生。支持龙头企业、链主企业等围绕产业链延伸、内部创业孵化等方向，向外提供研发设计、知识产权运营、软件和信息服务、检验检测、物流运输等服务，依法依规新设或培育独立经营主体，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。鼓励通过投资孵化、协作配套等方式，引导平台企业开放数据、场景、生态等资源，孵化高成长性企业。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省国资委、省市场监管局按职责分工落实，下同）
3.支持事业单位专业化运营。支持在浙央企、部省属高校、科研院所，将可市场化的专业服务部门或职责交由相关市场主体承担，或按规定成立市场化运行的独立法人企业。支持主要从事可市场化专业服务的事业单位按规定转企改制，条件成熟的引进战略投资者，实行集团化、专业化运营。（责任单位：省委编办、省发展改革委、省科技厅、省教育厅、省国资委）
4.推动专业市场、商场市集转型升级。探索推行品牌自营、商户联营等方式，逐步扩大自营联营规模。支持同一市场内小微企业在采购、经营、品牌、渠道等合作共建，探索主体整合壮大新模式。（责任单位：省商务厅、省市场监管局）
5.加快首店与跨国公司落地设企。鼓励国内外品牌首店、跨国公司在省内注册独立法人或全资子公司，支持跨国公司功能性机构升级为地区总部。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省市场监管局）
6.支持企业出海衍生服务。大力发展数字化远程运维、跨境供应链、全球共享服务中心、知识产权运营等出海衍生服务，培育一批具有国际竞争力的专业服务机构，推动依法依规新设经营主体。高标准建设省海外综合服务平台，支持省内专业服务与制造业协同“出海”（责任单位：省商务厅、省经信厅、省发展改革委、省市场监管局）
二、场景开放拓市场
7.培育优质服务商。在绿色低碳、环保、市政等公共服务领域，引导相关服务供应商规范化运营、规模化发展，支持各地将优质规上限上企业纳入服务商名录库。（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省建设厅、省市场监管局）
8.加大场景开放力度。将规上限上服务业企业特别是新上规上限企业，优先纳入省级场景需求清单和场景能力清单，在智慧城市、数字治理、国企采购等领域提供首单、首试、首用机会。对人工智能、低空经济、生命健康、文化等领域准上规企业，发放算力券、模型券、数据券等资源型工具包，以场景换订单、以试点促上规。（责任单位：省发展改革委、省委宣传部、省建设厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省国资委、省数据局）
9.加速OPC（一人企业）成长。鼓励OPC参与人工智能应用场景建设，促进OPC相关业务在重点细分行业的应用推广，支持高营收OPC上规上限。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省市场监管局）
10.发挥链主带动作用。常态化开展供需对接、产销衔接和展会拓市等活动，支持企业深耕细分市场、拓展销售渠道，推动中小企业融入链主企业配套体系，支持各地立足“415X”产业集群培育专业展会，打造细分赛道品牌矩阵。（责任单位：省商务厅、省经信厅、省发展改革委、省市场监管局）
三、要素赋能强支撑
11.加强平台载体建设。发挥开发区等产业平台作用，综合考虑功能定位、产业基础和导向等因素，鼓励盘活闲置低效工业用地和存量厂房等资源，支持配套生产性服务业项目合理用地需求。鼓励采取长期租赁、先租后让、先租后售等方式，为培育库企业和新升规企业提供低成本生产研发空间。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省自然资源厅）
12.推行财税合规集成服务。围绕培育库企业和新升规企业，建立“小升规”企业税费服务清单，鼓励各地开展政策衔接、纳统指导、统计填报、税务申报、财务规范等集成辅导，引导企业规范经营、依法统计、及时享受符合条件的税费优惠政策。健全涉企诉求搜集、办理、评价机制，增强发展信心。（责任单位：省税务局、省市场监管局、省发展改革委、省工商联）
13.加大服务业融资保障。推动金融机构开发基于数据、纳税、用电量、质量、品牌、信用等经营数据的信用贷款产品。探索推出服务业企业稳规提质专项金融产品。推广知识产权质押融资、订单融资等模式，用好服务消费与养老再贷款等政策，激励金融机构加大对服务业企业信贷支持。深入实施服务业经营主体贷款贴息政策，对符合条件的贷款给予贷款贴息支持。（责任单位：省委金融办、人行浙江省分行、浙江金融监管局、省财政厅、省市场监管局、省税务局）
14.强化研发创新支撑。鼓励企业加大研发投入、提升创新能力。鼓励各地结合实际探索研发投入支持政策，重点支持主营业务收入接近规模以上标准、创新能力较强的培育库企业。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省科技厅）
15.做强人才支撑。谋划开展服务业立功竞赛、细分赛道职业技能竞赛，深化职业院校与服务业企业订单式合作。鼓励各地将服务业企业急需紧缺人才纳入人才引育政策支持范围。（责任单位：省总工会、省委组织部、省发展改革委、省教育厅、省人力社保厅）
16.设立过渡期合规豁免。对新上规上限企业设立合规过渡期，过渡期内企业主动申报并纠正的历史轻微违规行为，符合法定免罚条件的，可以免予行政处罚。（责任单位：省市场监管局、省税务局、省人力社保厅、省发展改革委）
17.做好退库企业跟踪辅导。建立退规企业定期跟踪机制，动态掌握企业生产经营状况，对经营暂时困难企业，分类开展融资对接、产品升级、市场拓展等帮扶，推动企业恢复增长、达标返规。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省税务局、省委金融办、人行浙江省分行、浙江金融监管局）
四、项目引育蓄后备
18.加大招商引资力度。鼓励各地瞄准服务业“6+4”细分赛道重点领域开展精准招商。针对具备公共属性的养老托育、健康服务等细分赛道，鼓励各地建立商务、发改、卫健、民政、经信、市监等专项工作组，凝聚抓项目招商合力，实现以事业牵引产业发展。（责任单位：省商务厅、省发展改革委）
19.鼓励小微企业重组提升。引导同行业、产业链上下游小微企业通过合作重组、联合经营、股份合作等方式整合资源，扩大经营规模、提升经营效益。（责任单位：服务业“6+4”细分赛道牵头单位）
20.加大重大项目支持。大力支持规上企业生产性服务业项目申报中央预算内资金支持。积极支持符合条件的服务业产业项目申报省重大产业项目，对入库项目统筹做好在用地、用能、用数等要素保障上给予支持。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省自然资源厅、省数据局）
21.项目带动服务企业发展。重大产业招引项目中，鼓励链主企业按照市场化、专业化原则，将研发、运维、数据服务等业务交由具有相应能力的独立经营主体承担，带动服务企业发展壮大。（责任单位：省商务厅、省经信厅、省发展改革委按职责分工）
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