澎湃新闻主笔 沈彬

8月25日，道路交通安全法修订草案提请全国人大常委会初次审议，拟将电动自行车在非机动车道行驶的最高时速，由现行每小时15公里提升至20公里，同时新增头盔佩戴、禁止骑行接打手机观看视频等义务。

这一调整直面延续二十余年法律层面的限速标准，与产品国标设定的出厂车速长期“错位”，不过要看到，即使上调至每小时20公里，还是没有实现法律与国标之间的完全统一。

我国电动自行车保有量超过3.8亿辆，是亿万群众日常通勤、外卖配送的基础出行工具。2004年实施的《道路交通安全法》规定，电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里。该条款历经2007年、2011年、2021年三次法律修订，但从未改动，是各地交管执法的依据。

而产品端的强制性国标却几经迭代：1999年老国标将出厂最高设计车速定为20公里；2019年实施的GB17761‑2018新国标，进一步把电动自行车出厂设计上限放宽到25公里，2024版国标延续这一技术指标，强化防篡改、超速断电机制。

由此就产生了标准的错位：合规电动车可以跑到25公里，但现行法律要求上路行驶不得超过15公里。虽然两套规范的场景并不相同，一个管车辆生产制造，一个管道路通行的限速，却形成客观上的数值鸿沟。

街头现实是，很多电动自行车的骑行速度普遍高于15公里，超速是比较普遍的。严格执法的话，大量骑行者都处于违法状态，造成“法不责众”的执法困境，法条容易被现实架空，也损害法律本身的权威。多年来，网络、媒体的讨论中，不少人呼吁匹配现实出行需求，适度上调法律层面的限速。

此次草案把行驶限速上调到20公里，正是对社会现实、公众长期讨论的立法回应。它压缩了法律规定和民众实际骑行之间的落差，也为基层执法减轻现实矛盾。但要看到，即便草案未来表决生效，通行限速20公里，依旧低于产品国标25公里的出厂设计上限，两套标准之间，依然保留5公里的落差，制度矛盾并没有彻底消解。

这意味着，未来依旧会面对同一个现实：合规车辆硬件最高可以跑到25公里，法律只允许跑到20公里。电动自行车的速度能力，依然高于非机动车道路允许行驶的上限。

当然，限速数字只是治理链条的一环，交通安全从来不是单靠调整限速就能一劳永逸。草案同步新增骑行接打手机、观看视频的禁令，强化驾乘人员头盔强制佩戴。对于外卖、快递骑手群体，除路面执法之外，还需要压实平台责任，优化算法考核。

立法调整限速，是法律主动适配社会生活的体现。因此，能不能借着这次修法的机会，实现电动自行车的法律限速和国标限速的统一？

本期编辑 徐滁