来源：滚动播报
（来源：i自然全媒体）
阅读提示
前不久，自然资源部发布第五批节地技术和节地模式推荐目录，共收录来自22个省（区、市）的48个典型案例。这些案例聚焦向优化结构要空间、向立体开发要效益、向科技创新要产出、向功能转换要品质四个方向，引导各地进一步提升节约集约用地水平，推动经济社会发展全面绿色转型。本期对“向优化结构要空间”的13个典型案例进行解析。
第五批节地技术和节地模式推荐目录中，向优化结构要空间共有13个典型案例，涵盖河北、内蒙古、江苏、山东、广西、云南、陕西、宁夏、新疆等9个省（区），集中体现了新形势下土地资源管理适应从增量扩张向存量优化、从粗放利用向集约发展转变的探索，具有极强的代表性、示范性和推广价值。从节地技术和节地模式的具体做法来看，这些典型案例可归纳为四种类型：
一是功能复合与土地混合利用型。这一类型突破传统用地模式的单一功能定位，在同一地块内实现多种功能和土地类型的有机融合和协同布局，提高土地综合承载能力。河北雄安新区华能总部项目将公交换乘站、社区级物流中心等公共服务设施嵌入建筑裙房和地下空间，光伏、地热等能源系统与建筑一体化设计，减少新增用地约3000平方米。江苏无锡江阴市忠义街项目运用土地混合利用模式，在同一地块内兼容商业、文化等多种用地类型，采取带建（构）筑物出让方式，将保留建筑保护要求纳入供应条件，实现不增一寸地、焕新一条街。
二是园区共享共建与集中配套型。该类型通过统一规划、集中建设、共享使用，将分散配置的公共服务设施、生产服务设施等进行集中布局和统筹利用，降低企业用地成本和建设投入，提高公共资源利用效率。河北邢台宁晋县高端智能制造产业园项目由政府统一建设14个园区共享车间，企业按需租赁，建筑密度由45%提升至70%，容积率由0.8提升至1.57，节约土地344亩。江苏泰州兴化高新区项目由多家企业共同成立管理公司，统一建设道路及配套服务设施，实现土地集约高效利用。
三是低效用地盘活与再开发型。这一类型通过政府统筹、市场运作、多方联动等方式，对产业衰退、市场变化、经营不善等原因导致的低效用地、闲置土地等存量土地进行盘活利用。山东烟台蓬莱区风电项目将闲置地块及工业资产整体打包，充分利用地块背靠天然海上风场、毗邻优良港口的资源禀赋和区位优势精准招商，容积率由0.68提高至0.83，投资强度由100万元/亩提高到240万元/亩。广西柳州阳和工业新区项目推动用地主体通过出租方式，直接向原权利人取得土地及厂房使用权，降低政府收储负担。同时，建立“自然资源+园区+行业部门”三方联动机制，审批时限压缩50%以上。
四是土地整合与连片开发型。该类型聚焦片区土地碎片化、零散化、低效化问题，将闲置土地、边角零散地块、批而未供土地等各类碎片化存量资源统一收回、集中整合、连片规划，实现土地的规模化配置和集约化利用。内蒙古包头林南社区项目对15.04万平方米存量低效居住用地，进行功能布局优化，新建9栋住宅楼、3栋商业楼、1栋社区综合楼，容积率较改造前提升5.2倍，释放80%用地空间，用于建设社区口袋公园、智慧停车场及火车站配套设施等。江苏徐州邳州高新区项目由政府统筹，整合608.7亩连片低效地块及周边存量用地，重新规划招商，打造产业集群，容积率从0.57提升至1.27。
总体来看，向优化结构要空间实际上就是通过优化土地利用结构、空间布局结构和功能组织结构，在不增加或少增加建设用地规模的前提下，实现单位土地产出效率、综合承载能力和利用效益的提升。
（作者单位：中国自然资源经济研究院利用所）
热门跟贴