8月24日,国际政坛召开了一场援乌“志愿联盟”峰会。这场扩员后的“反俄峰会”参与方达到37国,日本是亚太方向实质性出席的国家。高市早苗在会场内没有保留,直接向泽连斯基致敬,并将俄罗斯定性为违反国际法的“侵略者”。这个措辞在日本历任首相的涉俄表态中找不到参照。就在前一天,乌克兰总理公开呼吁日本提供爱国者拦截导弹,并邀请高市早日访乌。这两个动作说明一个现实问题:日本的乌克兰政策正在越过援助与参战之间的分界线。
日本过去对乌克兰的援助始终保持着一条清晰的外交红线,那就是只给钱、给物资、给医疗支持,绝不给能够直接杀伤俄军人员的武器系统,更不会在公开场合对俄罗斯做出超出外交惯例的定性。高市早苗现在把这条红线抹掉了,日本从乌克兰战事的旁观者变成了参与方,但东京既没有为这种身份转变做好安全准备,也没有想清楚俄罗斯的反制会落到什么程度。
这个转变最先会落到武器出口上,“爱国者”导弹系统是拦截性武器,但它的实战功能是摧毁来袭的俄军导弹和战机。俄罗斯不会因为它是防御性装备就忽略它的杀伤效果。日本如果向乌克兰提供“爱国者”系统,哪怕只提供一部分组件和弹药,也意味着日本武器进入了直接对抗俄军的前沿,莫斯科会把这件事定义为东京实际参战。高市团队显然知道这个后果,但他们依然推进,原因是日本需要在美国主导的援助框架里证明自己的价值。华盛顿一直在催促盟国分担更多军援负担,日本此前以宪法限制为由保持了距离,现在高市不打算继续维持这个距离。
这里涉及到一个根本性的变化,日本宪法的和平条款能够约束政府行为,是因为战后日本政治精英形成了一套稳定的解释体系,把武力行使限定在自卫范围内,高市现在做的是在边缘处不断试探。先用行政决议的方式调整防卫装备转移细则,把乌克兰列为适用例外条款的国家,然后就可以在不需要国会批准的情况下输出导弹系统。这个操作一旦完成,宪法第九条对日本政治的实际约束力将大幅削弱。以后任何一届政府都可以效仿这个做法,用行政手段绕过立法机构的审查。
日本国内对这件事的真实态度并非铁板一块。右翼势力支持对俄强硬,他们把这看成推动国家正常化的机会。普通民众对乌克兰的同情是真实的,但同情和愿意承担战争风险是两回事。俄罗斯的报复措施一旦落到日本国民头上,高市的支持结构会迅速松动。
莫斯科有的是低成本反制手段,南千岛群岛周边的军事演习频率可以提高,萨哈林能源项目的合作可以制造障碍,日本渔船的作业安全可以随时收紧。这些事情不需要俄罗斯在远东投入大量军事资源,却足以让日本民众感受到对抗的直接后果。
高市面临的最棘手问题在亚太方向,日本真正的安全关注在台海和半岛,不在乌克兰。把外交精力、军事库存和国内政治资本投向东欧,意味着日本在自家门口的资源投入会减少。“爱国者”导弹系统的数量是有限的,日本本土的防空网络需要这些装备来维持基本运转。把一部分库存转给乌克兰,日本自身的空防能力就会下降,这个取舍对日本来说并不划算。欧洲国家欢迎日本分担压力,但没有人会给日本提供安全保障。北约第五条不适用日本,日美安保条约的效力取决于美国国内政治的波动。日本在乌克兰问题上表现得越积极,在亚太承受的对抗风险就越高,而它没有可靠的兜底机制。
另外,日籍前自卫队员出现在乌克兰战场,这个现象被很多人当成个人行为忽略掉了。实际上这是高市政策的一部分,日本政府完全可以收紧出境审查,限制有军事背景的人员前往战区。它没有这么做,这种默许创造了一个灰色地带:日本政府可以对外否认参与,同时让俄方看到日本国民正在战场上手握武器。俄罗斯的报复不需要区分官方和民间。
高市的目的是用对俄强硬换取国内保守派的支持,用访乌之行提升个人政治能见度。但她忽略了一个关键问题。日本政治的主要矛盾是正常化之后日本与周边国家的关系怎么处理?对俄强硬可以让她在国内获得掌声,但东京没有能力单独面对一个核大国的持续敌意。俄罗斯在远东的军事存在虽然不足以发动大规模进攻,但足够让日本的安全环境明显恶化。高市把这些风险当成了可以承受的代价,实际上她高估了日本的承受能力。
乌克兰总理邀请高市访乌,这是一个经过精心设计的政治动作。基辅知道日本国内存在反对武器援助的声音,邀请首相访问可以让这些声音失去正当性。一旦高市出现在基辅,日本政府就等于用最高级别官员的行动为对乌政策背书。国会和反对党再想阻止武器输出,就不得不与已经形成的既成事实对抗。高市倾向于接受邀请,因为她需要这场访问来巩固自己的政治地位。但对日本国家利益而言,访问基辅没有任何实际收益。日本得不到能源供应保障,得不到俄罗斯在南千岛群岛问题上的任何松动,只会在莫斯科的敌对国家名单上把自己的排名向前提。
高市早苗的乌克兰政策最大的问题是把强硬建立在了一个错误的战略判断之上。她认为日本可以在不承担直接后果的情况下参与欧洲的对抗,但俄罗斯的报复机制从来不会按照东京的预期来运作。莫斯科不需要在战场上对日本做什么,它只需要让日本感受到北方方向的不稳定,就足以动摇高市在国内的政治基础。
日本从反俄峰会中得到的东西,只有其他参会国的口头认可。这种认可在军事安全领域毫无价值。高市把这些道义声援当成了日本国际地位提升的标志,实际上日本的安全处境比参会前更差。俄罗斯对日本的敌意会上升,中国在亚太方向的压力不会因为日本在东欧的表现而减轻,美国会借机要求日本在“印太”承担更多义务。三个方向同时收紧,高市手里的可用资源却没有同步增加。
高市定调反俄只是开始。接下来的武器出口决定、访乌行程、以及对日籍佣兵的实际管控态度,都会成为俄罗斯判断日本威胁程度的指标。莫斯科的耐心不是无限的。萨哈林能源项目一旦出现实质障碍,日本的天然气进口将受到影响。南千岛群岛周边的渔业谈判一旦被冻结,北海道渔民将直接承受损失。这些事情发生的时候,高市在反俄峰会上收获的掌声不会帮她应付国内的批评。
日本正在把自己推进一个没有出口的对抗通道。高市以为她在掌控节奏,实际上东京的选择空间已经所剩不多。给不给导弹、去不去基辅,这些问题看着是日本的主权决定,但每一项都受到外部力量的强力牵引。俄罗斯的反应、美国的压力、欧洲的期待、乌克兰的催促,每一个方向都在推动日本往前走。高市只能顺着这个惯性继续走下去,停下来就意味着承认政策失败。所以她会继续加码,继续突破限制,继续消耗日本与俄罗斯之间仅存的缓冲空间,等到代价真正显现的时候,承担后果的不是她一个人。
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