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8月21日国新办"十五五"发布会，财政部副部长廖岷说了一句很重的话："坚决不搞税收政策的'洼地'。"针对某些地方政府违规出台税费优惠、返税引税问题，原话是"动真碰硬、严肃处理"。

这句话看着是宏观提法，落到审计和企业头上，是实打实的口径变化。

消除洼地，优惠不再"永远有效"。

系统梳理过去出台的税收优惠政策，该停止的停止、该优化的优化，扭转"碎片化"倾向。以前企业拿到的返还、减免，不少是地方为引税自己加的。现在这类"某些地方违规出台的"，要被清掉。这不是空话。审计署2022年重点审计发现，55个地区违规或变相返还税收、土地出让金等，合计225.08亿元；园区"空壳注册+开票套利"的乱象，根子就在洼地招商。

审计做税审、做尽调，第一大变化就是：不能再把"历史优惠"当稳定前提。优惠说停就停，估值和盈利预测得重算。

划清红线，财政补贴进负面清单。

今年财政部已经会同发改委、工信部、商务部、海关总署、税务总局、市场监管总局，建了全国统一的地方财政补贴负面清单管理机制，还接了预算管理一体化系统做精准监测。

红线画得很具体——税收先征后返、"一企一策"定向补贴、"零地价"出让土地、所有制歧视、与注册地挂钩补贴、超财政承受能力，这几类被明确点名。清单之外的普惠、绿色、乡村振兴等领域，地方仍可合规支持。

企业拿的政府补助，审计现在得多问一句：这笔补贴，在负面清单里吗？

校准标尺，采购围标串标严打。

配合政府采购法修改，实施本国产品政策，一视同仁；同时聚焦差别歧视条款、围标串标等四类违法违规，持续专项整治。

监管手里已有硬工具。鹰潭市审计局曾移送一条线索：两家公司投同一项目，标书委托同一第三方制作，投标文件机器码和MAC地址完全一致，直接认定恶意串通。做政府采购相关审计的，投标方资质、关联关系的核查要加权重——机器码、IP、MAC这类线索，就是穿透的入口。

三件事一条线：税制公平统一。

对审计来说，尽调报告里"税收优惠依赖度""政府补助合规性""政府采购投标方穿透核查"这三栏，要从选填变必填。传统"税收筹划"的活法，得往"合规确定性"上转。

洼地填平了，高地才立得起来。对企业是，对审计也是。

信息来源：

  • 财政部官网《发挥积极财政政策作用 推动经济社会高质量发展》国新办"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会文字实录（2026-08-21）
  • 央视新闻《财政部：消除税收政策"洼地" 支持构建全国统一大市场》（2026-08-21）
  • 审计署2022年度重点审计结果（55个地区违规或变相返还税收、土地出让金等合计225.08亿元）
  • 鹰潭市人民政府《政府采购领域违法违规典型案例通报》（2026-04）
  • 国常会及2026年预算报告地方财政补贴负面清单管理机制部署（2026-03）

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