近年来，郑州大学深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，坚持把制度建设作为推动正确政绩观落地生根的治本之策、推进治理体系和治理能力现代化的核心抓手、维护师生合法权益的根本保障，一体统筹制度供给、合规审查、风险防控、权益保障、法治文化，切实把依法治校要求融入世界一流大学建设全过程、各方面。

以章程为统领、以制度为支撑、以执行为关键。郑州大学把制度建设贯穿办学治校全过程。以学校章程为校内“基本法”，系统构建校务综合、组织人事、学生事务等12大类校级规章制度体系，形成以章程为统领，规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的制度格局，确保办学治校各项工作有章可循、有规可依、有据可查、有责可究。学校的规章制度制定与管理办法作为校内“立法法”，明确规章制度制定的基本原则、权限划分、程序规范和责任机制，严格落实计划起草、调研论证、征求意见、合法性审查、专家咨询、民主参与、集体审议、发布解读、备案归档等全链条闭环管理，充分发挥学术委员会、教代会、学代会民主审议作用，广泛吸纳职能部门、二级学院、师生代表意见，从源头上保障制度的合法性、科学性、民主性和可操作性。

同时，郑州大学把合法性审查作为规章制度出台的刚性前置程序，坚决杜绝“带病文件”“违法决策”。持续拓宽审查边界，将审查范围由规范性文件延伸至学校重大决策、对外合作项目、师生奖惩处置等，实现重大涉法事项合法性审查全覆盖。构建法治部门初审、法律顾问专业审核、相关部门会商、集体决议四级联动审查机制，重点从条款合法性、权限合规性、程序正当性、内容协调性、实操可行性、风险可控性等六个维度对规章制度进行审查，从源头防范制度冲突、法律漏洞和治理风险。学校依托法学院专业力量，择优遴选校内法学专家教授组建高水平、复合型法律顾问团队，团队成员普遍具有深厚法学理论功底和丰富法律实务经验，同时配齐配强专职法治工作人员，为学校法治工作提供权威、专业、高效的法律支撑。所有新制定、修订的规章制度，均须由法律顾问出具正式合法性审查意见书，未经审查或审查不合格的，不得提交审议、发布实施。

制度的生命力在于与时俱进、常态更新、有效执行。郑州大学坚持“立改废释并举、清理优化同步”，建立常态化、全覆盖、滚动式规章制度清理机制，定期对照法律法规、政策文件及学校改革发展实际需求，对校内所有规章制度进行全面“法治体检”，重点核查与上位法不一致、与改革实践不相适应、部门之间相互冲突的制度条款，确保制度体系动态适配、协调统一、务实管用。2024年，学校全面梳理各类校级规章制度489项，其中新制定26项、修订55项、废止82项，提升了制度体系的时效性、稳定性、前瞻性和系统性。坚持“清理、整改、回头看”闭环，向校内公开制度清理结果，督促职能部门抓好制度落地执行，避免出现“重制定、轻执行”现象。

此外，郑州大学把信息化作为提升制度执行力和治理效能的重要抓手，坚持“制度公开、透明运行、便捷服务”。于2016年建成的校内规章制度查询平台，全面收录学校规章制度文本，为师生依规办事、部门履职尽责提供清晰、权威、便捷的制度依据。近年来，学校持续升级完善平台功能，创新引入“现行有效库、历史文件库”双库管理模式，实现规范性文件制定发布、关联引用、修订更新、废止归档、查询使用的全生命周期闭环管理。构建多维度、智能化、精准化查询体系，支持按制度类别、适用范围、发布时间、责任部门等复合检索，切实让制度“上网”、服务“下沉”、师生“少跑腿”。平台同步配套制度文本下载、意见反馈入口，打通制度公开与师生意见收集渠道，保障师生知情权、监督权。

近年来，在推进“院办校”两级管理体制改革中，郑州大学坚持权责一致、事权匹配、放管结合、优化服务，充分激发基层教学科研单位的内生动力、创新活力和治理效力。坚持制度建设重心下沉、标准下沉、责任下沉，开展二级学院基本制度规范化建设工作，出台二级学院制度建设指引清单，对学院重要管理文件开展备案审查，指导二级学院在议事决策、民主管理、内控监督等关键领域优化完善基本制度，构建上下贯通、权责清晰、衔接顺畅、运行高效的校院两级制度体系，推动二级学院治理规范化、法治化、精细化，筑牢学校治理现代化的基层基础。

为加强权利保障与程序公正，郑州大学不断完善校内申诉调解体系，畅通师生权利救济渠道。健全师生处理处分和申诉制度，规范处分告知、陈述申辩、听证复核全流程，保障师生申辩权、申诉权。完善校内矛盾多元化解模式，构建多部门联动机制，发挥法学专业学生志愿法律服务力量，推动矛盾纠纷前端化解、源头化解，努力把问题化解在校内。制定校长信箱管理办法，主动收集回应师生诉求，实现诉求受理、处置、反馈闭环，推动制度建设成效转化为师生可感知的治理实效。完善信息公开制度，推进招生、财务、人事、奖惩等重点领域信息依法依规公开，以公开促公正、以透明保权益。

为持续推进依法治校，强化校园法治宣传与制度建设，郑州大学还开展了多维度的法治教育与制度普及工作。例如，学校编印领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编，着力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。在学校主页开设“规章制度解读”专栏，通过图文解读、问答释疑等方式，对新制定、修订的重要制度进行精准解读、权威阐释、及时答疑，帮助师生快速掌握制度新变化、新要求、新边界。坚持“普法与育人融合、教育与实践并重”，将规章制度宣传教育融入新生入学教育、“法治宣传周”、“宪法宣传周”等重要节点，引导学生树立法治意识、规则意识、程序意识、权利义务意识，推动尊法学法守法用法在校园蔚然成风。

（作者系郑州大学校长办公室副主任、法制办公室主任）

《中国教育报》2026年08月26日 第04版

作者：赵大鹏