邹海

摘要

新就业群体已成为城市运行和基层治理的重要力量。以上海外卖配送员为例，该群体面临交通事故伤害、职业劳损、心理压力、急救能力不足等突出健康风险。健康服务之所以成为党建命题，在于其能成为党组织进入新就业群体生活、统筹资源、推进协同治理的切口。研究表明，党组织通过议题统筹、阵地延伸、资源整合和项目化运作，能够把单次服务转化为常态机制，推动新就业群体由被服务对象走向治理参与者。其关键是把党建优势转化为组织协调、空间嵌入和机制生成能力。

关键词

党建引领；新就业群体；健康服务；基层治理

引言

外卖配送员、快递员、网约车司机等新就业群体持续进入城市公共空间，其就业形态与社会关系呈现强流动性。基层党组织如何在组织边界松散、劳动碎片化的条件下实现有效联系与凝聚，是基层党建回应新就业形态的现实课题。2025年3月，习近平总书记强调要“填补好”新就业群体管理服务的空白。健康服务对应的是该群体直接、易感知的需求，既是进入其生活的入口，也是推动多元协同、重塑治理关系的机制起点。

一、新就业群体健康服务何以成为党建命题

外卖配送员劳动节奏快、道路风险高，健康问题呈现高频、隐性与复合并存。研究显示，该群体普遍面临劳动强度偏高、职业伤害风险大、保障机制不健全等问题。浦东新区人民医院汇报指出，该群体在交通事故伤害、慢性损伤、心理压力等方面隐患突出，超过80%缺乏基本急救技能。

传统社区服务以常住居民和固定场所为前提，新就业群体则以订单流转为中心，若服务仍依赖固定时段与地点，必然出现“服务在场、对象缺席”的错位。健康服务涉及医疗、劳动保障等多个维度，单靠任一部门难以完成。党建工作的独特价值，在于以党组织为纽带，把卫健、工会、街道等多元主体纳入协同框架，使健康服务由一般宣教上升为治理行为。

二、问题识别到机制设计：上海案例的起点

上海案例的起点并非预先成形的制度设计，而是基层对骑手健康风险的集中识别。浦东新区人民医院基于急诊数据明确该群体健康风险突出。川沙新镇城南社区因一名骑手送餐摔伤后获助，促使党支部将个体事件上升为群体性议题。需求研判注重调查摸排，城南社区问卷显示：超28%受慢性疼痛困扰，60%有学习急救技能需求，78.3%反映医院排队时间长。

机制设计依托既有阵地展开。浦东新区人民医院提出将健康服务注入18个“外卖小哥红色加油站”。城南社区形成“益小楠”健康微志愿服务项目，通过联席议事、共建协作，使健康服务从单次活动走向稳定的组织链和服务链。

三、党建引领健康服务的运行机制

组织牵引机制。 党组织将骑手健康问题纳入网格治理议程，转化为多方回应的公共事项，同时将医疗机构、工会、商圈等多元主体纳入协同框架，在多元主体间构成有效枢纽。

阵地延伸机制。 服务阵地嵌入骑手活动节点，依托健康“星”睦邻旗舰站、地铁口微型体检站、商圈“歇歇角”等铺开，形成3个旗舰站、21个新驿站共24个点位，服务逻辑从“群众到阵地来”转向“阵地向劳动场景延伸”。

资源整合机制。 形成“1+1+N”联动机制——以网格党组织统筹、核心医疗资源支撑、多方力量协同，使健康服务具备“专业支撑+组织动员+空间承载”的复合结构。

精准供给机制。 围绕骑手身体损伤、急救不足、就医不清等问题定向设计。晨会培训开展9期覆盖200余人次，健康讲堂30余场覆盖1800余人次，急救技能活动将CPR、包扎、法律咨询等整合设计，形成分层次组合供给。

项目持续机制。 “益小楠”项目将健康服务固定为网格治理专题，健康地图提供空间网络保证跨时段运行。项目开始把服务关系向治理关系延展，新就业群体逐步从接受者转向协作者与传播者。

四、党建引领新就业群体健康服务的实践成效

一是服务可及性与精准性提升。24个点位使骑手在配送途中即可接触健康资源。二是党组织联系力与凝聚力增强。阵地、项目和服务地图提供了日常连接点，使组织关系转化为可体验的现实存在。三是多元主体协同治理能力提升。议题、行动和资源三方面协同使医疗、空间、组织资源在同一框架下配置。四是推动新就业群体走向治理参与。骑手通过急救培训和志愿服务，开始由被服务者转向协助者、传播者。

五、当前实践面临的局限与优化路径

当前局限：24个点位功能完备程度不一，持续干预能力待加强；实践较大程度依赖网格党组织推动，人员变动可能影响持续性；需求动态更新机制尚不成熟；参与形式以活动性为主；经费保障和跨部门信息衔接缺少制度化支撑。

优化路径：一是强化党组织统筹，把健康服务稳定纳入网格治理重点事项。二是完善“阵地+地图+项目”一体化布局。三是建立常态化需求识别机制。四是推动多元主体由“联合活动”走向“共同治理”。五是注重新就业群体主体性培育。六是健全项目运行的制度保障。

结语

外卖配送员健康服务看似具体民生事项，实则关联基层党组织如何联系新就业群体、整合资源并重塑治理关系。上海实践显示，围绕骑手健康关怀，基层已初步探索出项目化推进路径。健康服务可能成为党建引领基层治理向新就业群体延伸的重要入口，推动治理由单向供给走向协同共治。只有在组织牵引、阵地嵌入、精准供给和持续运行等环节不断补强，这一机制才能沉淀为稳定、可持续、可推广的基层治理路径。

(作者单位：上海市浦东新区人民医院急诊与重症医学科，系上海市第十二批“组团式”医疗援疆干部人才，援莎车县人民医院重症医学科)