县城财政的支出主要有以下几个方面：体制内人员工资、教育卫生健康等民生支出、基建、水利等设施发展、产业扶持等等；
而县城的财政收入是比较单薄的，尤其是房地产行业下行以后，地卖不动了，大部分收入是靠税收和罚没收入；
但这些钱如果大部分能用来产业扶持和民生建设，那么县城也不会流失那么多人；
实际上很多县城尤其是中西部县城，财政收入都远远覆盖不了人员工资；
这就导致县城根本无力发展产业，而越保编内工资越无钱修路发展，经济越依赖体制内。
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最近看到半月谈曾发过一篇报道，他们的记者之前在乌蒙山区的一个县调研，发现了一个现象：穷财政富养人；
什么意思呢？就是财政实力没有那么强，但体制内人员工资很高。
他们也要到了这个县城23年的工资支出表，当年工资预算支出高达26.3亿，其中在职人员工资高达20亿；
剩下的是退休人员和临聘人员的工资，有意思的是，临聘人员高达2.8万人，年均收入只有1.6万，而在职人员的年均收入接近13万；
换句话说，体制内的人员只有带编的人工资高，那些没编制的临时工即使承担了基层大量的工作，收入却很低。
对此，有人问：财政没钱为什么不撤销合并精简编内人员，降低编内人员工资呢？
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其实，体制内编内人员的工资是不能随便提高或降低的，因为公务员法84条有规定；
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不能降低编内的收入，那就只能降低临聘人员的工资了，而且财政收入覆盖不了工资，自然也没有余钱去发展产业、完善基建了；
所以，我们会发现老家的县城数十年如一日，好像永远没有进步！
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