2026年8月26日上午10时，省政府新闻办举行《甘肃省知识产权促进和保护条例》政策解读新闻发布会，省市场监管局局长王晓阳介绍有关情况。出席发布会的还有省市场监管局副局长、省知识产权局局长何文涛，省市场监管局副局长金光元，省法院民事审判第三庭庭长张延纲。
新闻发布会现场
省政府新闻办新闻发布处处长、新闻发言人刘晓文主持新闻发布会
主持人
省政府新闻办新闻发布处处长、新闻发言人 刘晓文
发布人
省市场监管局局长 王晓阳
省市场监管局副局长、省知识产权局局长 何文涛
省市场监管局副局长 金光元
省法院民事审判第三庭庭长 张延纲
省市场监管局局长 王晓阳
王晓阳：
各位记者朋友，女士们、先生们：
大家上午好！
欢迎参加《甘肃省知识产权促进和保护条例》政策解读新闻发布会。首先，我代表省市场监管局（省知识产权局），对长期以来关心、支持我省市场监管和知识产权工作的各级各部门、社会各界表示衷心感谢！对参加今天发布会的各位媒体朋友表示热烈欢迎！
省十四届人大常委会第二十四次会议通过的《甘肃省知识产权促进和保护条例》（以下简称《条例》），将于2026年9月1日起施行。这是我省知识产权领域出台的第一部综合性地方法规，将为我们加快建设知识产权强省、充分激发创新主体活力、培育和发展新质生产力、推动全省经济社会高质量发展提供有力法治支撑。下面，我围绕《条例》的立法背景、核心内容、特色亮点以及贯彻落实等相关内容，向大家作一简要介绍。
一、《条例》出台的背景和现实意义
习近平总书记深刻指出，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。党的二十大作出明确部署，要求加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度；党的二十届三中全会提出，要建立高效的知识产权综合管理体制，充分彰显了知识产权在国家发展全局中的基础性、战略性、先导性作用。
近年来，省委、省政府始终把知识产权工作摆在突出位置，作为驱动产业升级、优化营商环境、提升区域核心竞争力的重要抓手，我省创新活力持续释放，专利、商标、地理标志等知识产权数量稳步增长，优势产业创新成果不断涌现。“十四五”时期，全省每万人口高价值发明专利拥有量从0.99件增长至3件，翻了2倍多；商标有效注册量从12万件增长至24万件，专利质押融资金额从31.3亿元增长至61.1亿元；地理标志全产业链综合产值突破1000亿元大关，实现“五连增”。与此同时，我们也清醒认识到，我省高价值知识产权供给偏少，科技成果本地转化渠道不够通畅，全链条保护机制仍有弱项，基层公共服务能力还跟不上经营主体的实际需求，需要持续加力突破。
为系统打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，补齐制度短板，我省启动《条例》立法并加快出台步伐。《条例》的出台，对我省创新发展具有多重实践价值。一是能够有效激发社会创新创造动能，进一步稳固企业创新主体地位，引导各类创新主体聚焦重点产业，产出更多高价值知识产权成果。二是着力破解科技成果转化堵点难点，推动知识产权深度融入产业链供应链，以制度红利助推传统产业转型升级、新兴产业发展壮大。三是健全完善“严保护、大保护、快保护、同保护”工作体系，进一步压实行政、司法、经营主体、社会组织各方保护责任，对各类侵权行为形成有效震慑。四是补齐知识产权公共服务供给短板，持续优化公平竞争的营商环境，为推进中国式现代化甘肃实践夯实创新领域的法治根基。
二、《条例》的主要内容和特色亮点
《条例》共5章53 条，包含总则、促进、保护、服务与管理、附则五个部分，完整构建起覆盖知识产权全链条的制度框架。《条例》严格恪守上位法的制度底线，同时立足甘肃发展实际，把实践中行之有效的改革经验上升为法定制度，多项条款体现了我省地方特色。
第一，立足制度集成借鉴，彰显后发赶超优势。《条例》广泛吸纳国内先进立法成果，聚焦知识产权转化运用痛点，创新引入专利申请前评估、开放许可、“先使用后付费”等制度模式，从源头提升专利产出质量，有效破解创新供需错位、转化成本偏高、落地效率不足等现实难题。紧跟国家改革部署，对接数据产权制度最新探索，构建数据全生命周期知识产权保护与交易规范，补齐我省新兴领域知识产权制度短板。系统整合金融支持、税收激励、收益分配、容错免责等多元政策工具，通过质押融资、专利保险、资产证券化等拓宽融资渠道，破除科研人员和经营主体创新转化顾虑，充分激发产学研协同创新活力。依托数字化手段搭建智能交易服务平台，以精准研判、精准治理打通转化运用全链条关键环节，推动我省知识产权工作对标先进、奋起赶超。
第二，固化成熟实践成果，彰显本土比较优势。《条例》全面提炼我省知识产权治理成熟经验，精准贴合全省传统产业转型、新兴产业培育、未来产业布局的发展需求，明确省级知识产权项目实施导向，强化知识产权对实体经济的精准赋能。创新构建“行政监管、司法审判、技术支撑、社会监督”四位一体协同保护体系，通过技术调查官破解案件专业审理难题，以行刑衔接、惩罚性赔偿强化执法刚性约束，压实网络平台监管责任，畅通社会共治监督渠道，全方位提升保护效能。同步健全省际协同保护、国际交流合作和涉外维权援助机制，打破地域壁垒、打通对外通道，清晰界定各方主体权责，配套完善专利导航、海关保护、维权援助等公共服务，构建起协同高效的现代化知识产权治理体系，为企业开拓国内外市场保驾护航。
第三，深耕陇原资源禀赋，彰显地域特色优势。《条例》立足甘肃独特的产业禀赋与文化底蕴，推动知识产权创造与本土特色资源深度融合、双向赋能。紧扣石化有色、新能源、新材料、航空航天、生物医药等优势产业，推动产业专利池、知识产权联盟等成熟机制入法落地，靶向破解产业链专利布局零散、产学研衔接不畅、成果就地转化难等问题，切实以知识产权强链、补链、固链，推动产业整体转型升级。深耕“甘味”“陇字号”区域公共品牌建设，扶持城市标识、文旅标识商标化发展，推动地理标志建设深度融入产业发展、乡村振兴、文化传承、生态建设和对外开放。聚焦黄河文化、丝路文化、红色文化等特色资源，强化老字号、传统技艺、中医药非遗、民间文艺等本土成果知识产权保护运用，助力我省文化传承和文旅升级。
三、关于推动《条例》落地实施的几点考虑
《条例》的真正价值在于落地实施、见到实效。下一步，省市场监管局将联合相关部门，发挥各方力量，以《条例》施行为契机，推动各项制度落地生根。
一是做实宣传解读与业务培训。发挥好主流媒体宣传主渠道作用，开展分层分类普法宣传和业务培训，不断提升全社会知识产权法治意识。诚挚希望各新闻媒体继续给予关注和支持，协助我们多形式、立体化做好社会面宣传，共同营造尊重创新、抵制侵权的良好氛围。
二是加快完善配套制度。对照《条例》梳理配套政策清单，细化实操细则，厘清部门职责分工，健全议事协调、信息共享、联合执法等工作机制，打通落地“最后一公里”，确保各项制度看得见、落得下、用得好。
三是强化全链条知识产权保护。紧盯重点产业、重点领域开展专项整治和常态化执法，严厉打击侵权假冒行为。持续深化行政与司法保护衔接，拓宽纠纷多元化解渠道，做实海外维权援助，切实维护创新主体合法权益。
四是持续提升公共服务质效。建强全省知识产权公共服务网络，做优专利导航、成果转化、质押融资等核心服务，培育壮大本地知识产权服务业。引导经营主体做好知识产权前瞻布局，推动更多高价值成果产出来并实现转化。充分释放地方立法的引领保障效能，持续构建知识产权大保护工作格局，推动知识产权强省建设迈上新台阶。
记者问答
香港商报记者现场提问
记者：加强知识产权保护是提高经济竞争力的最大激励。请问《条例》在强化知识产权保护方面建立了哪些保障机制？针对知识产权维权“举证难、周期长、成本高”等实践难题，有哪些具体制度安排？
省市场监管局副局长、省知识产权局局长 何文涛
何文涛：
感谢您的提问。在保障机制方面，《条例》从多个维度构建了知识产权保护的保障体系，旨在为各项保护措施的有效运行提供坚实的制度支撑。主要体现在三个层面。
一是夯实政策保障机制。《条例》明确将知识产权促进和保护工作纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算，为保护工作提供稳定的财政保障。同时建立知识产权指标统计监测制度，定期组织开展统计监测和分析研判，为科学决策和精准施策提供数据支撑。
二是强化综合治理机制。《条例》建立健全知识产权领域信用分类分级监督管理机制，通过信用约束让守信主体便利经营、让失信主体付出代价。同时加强与海关的协作配合，引导知识产权权利人向海关备案知识产权，防范和制止侵权货物进出境，筑牢进出境保护防线。
三是健全协同保护机制。《条例》着力构建“行政保护与司法保护、政府监管与行业自律、企业自治与社会监督相结合”的知识产权保护体系，同时配套维权援助等公共服务举措，兼顾监管刚性与服务柔性，形成权责清晰、协同高效的知识产权治理格局。
在制度安排方面，《条例》主要从有效破解知识产权维护“举证难、周期长、成本高”等难点、痛点出发，作出了一系列制度安排。
一是针对“举证难”，《条例》建立技术调查官制度，选聘相关专业领域专家担任技术调查官，为知识产权案件中技术事实与专业问题的调查、分析、判断提供专业意见，有效破解知识产权案件专业性强、技术事实认定难的突出瓶颈。
二是针对“周期长”，《条例》明确人民法院依法实施知识产权行为保全、证据保全制度，能够在诉讼前或诉讼中及时固定证据、制止侵权行为，防止权利人“赢了官司、输了市场”。同时建立健全知识产权纠纷多元化解机制，推动调解、仲裁、诉讼等途径有效衔接，为权利人提供更加便捷高效的纠纷解决通道。
三是针对“成本高”，《条例》明确人民法院依法实施侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本，对恶意侵权、重复侵权形成有力震慑。同时建立健全知识产权违法行为投诉、举报机制，涉及重大违法行为的举报经查证属实的，按照规定给予举报人奖励。
《条例》还特别加强了重点领域知识产权保护和地理标志保护。一方面，规范了网络平台、专业市场、展会、大型文化活动等重点领域的知识产权保护规则，并通过跨区域、跨部门执法协作机制、行刑衔接机制等，形成打击知识产权违法犯罪的整体合力。另一方面，全面开展地理标志普查，推进国家地理标志保护示范区建设，搭建专业化检验检测配套载体，强化地理标志专用标志使用监管，持续提升甘肃地理标志产品的市场公信力。
总的来说，《条例》既有实体性的保护规则，又有配套的保障机制支撑，形成了“制度设计—实践操作—保障支撑”的完整闭环，旨在切实降低维权成本、提高维权效率，让创新主体愿意创新、敢于维权。
新华社记者现场提问
记者：甘肃作为出台知识产权综合性法规时间较晚的省份，在立法过程中如何借鉴先行省份经验，实现制度设计的集成和超越？具体体现在哪些方面？
省市场监管局副局长 金光元
金光元：
感谢您的提问。甘肃省作为出台知识产权综合性地方性法规时间较晚的省份，在立法过程中充分借鉴了先行省份的优秀立法经验，充分发挥后发优势，在一个更加完整的制度框架下进行整体设计，避免了先行省份“单项立法、逐步补全”的碎片化路径，博采众长，集成创新，实现了制度设计的系统性和前瞻性。
为借鉴先行省份工作经验，2024年6月，立法专班赴浙江、陕西、宁夏三省区开展实地调研，系统学习知识产权促进与保护方面的制度成果。先行省份在知识产权地方立法中遇到的共性问题——如跨部门协调难题、保护与促进的平衡、行政保护与司法保护的衔接等，为甘肃提供了宝贵的经验参考，帮助我省在立法之初就有效规避了共性制度问题。
在学习借鉴基础上，我们推进本土化制定完善，主要在四个方面进行探索和创新：
一是新兴领域的前瞻布局。数据作为新型生产要素，其知识产权保护在国家层面仍处于探索阶段。《条例》明确要求，建立与数据相关的知识产权保护机制，依法保护数据收集、存储、加工、使用等活动中形成的知识产权。这一制度设计，吸收了国家层面关于数据产权制度的最新成果，既填补了甘肃在数据领域知识产权保护的制度空白，也夯实了前瞻布局未来产业的制度基础。
二是专业支撑的制度构建。知识产权案件专业性强，技术事实认定是一大难点。《条例》借鉴了司法改革中技术调查官制度的成熟经验，要求相关部门按照规定，建立知识产权技术调查官制度，选聘相关专业领域专家担任技术调查官，为知识产权案件中技术事实与专业问题的调查、分析、判断提供技术调查意见和协助。
三是金融服务的创新完善。知识产权价值实现需要金融工具的支撑。《条例》系统设计了知识产权质押融资、保险、证券化、基金等多种金融工具，要求金融机构优化知识产权质押融资服务，引导社会资本参与知识产权金融服务，鼓励有条件的地方建立风险补偿、处置、评估等配套机制，创新完善了知识产权金融服务制度体系。
四是发展产业的机制协同。知识产权制度的生命力在于服务产业发展。《条例》聚焦石油化工、有色冶金、新能源、新材料、航空航天、生物医药等省内重点特色产业，将专利导航、产业专利池、知识产权联盟、开放许可转化等机制写入法规，整合知识产权服务效能。这些制度机制在先行省份已有成熟实践，但甘肃并非简单移植，而是围绕本省产业现实需求，进行针对性、本土化改造，确保制度能够真正落地见效。
总而言之，在《条例》的立法过程中，甘肃通过充分借鉴先行省份经验，在完整制度框架下进行整体设计，结合省情实际进行本土化改造，有效做到了博采众长，充分发挥了后发优势，实现了从分散规范到立法集成、从单向借鉴到自主创新的发展。
甘肃法治报记者现场提问
记者：《甘肃省知识产权促进和保护条例》即将施行，司法保护是条例落地的重要一环，请问全省法院将如何贯彻落实《条例》要求，立足审判职能加强知识产权全链条司法保护，服务甘肃特色产业创新发展？
省法院民事审判第三庭庭长 张延纲
张延纲：
感谢您的提问。《条例》立足我省实际，系统构建知识产权促进与保护制度体系，为全省法院知识产权审判工作提供了重要遵循。全省法院将从以下几个方面，贯彻落实好《条例》关于加强知识产权司法保护的相关规定。
一是深化理念变革，认真贯彻《条例》精神。加大保护力度，推动知识产权司法保护工作走深走实。严格落实惩罚性赔偿制度，依法适用证据披露和举证妨碍制度，发挥好行为保全、证据保全的制度效能，以严格公正司法激发创新活力，努力实现“三个效果”有机统一。
二是深化司法公开和法治宣传，营造良好氛围。不断深化司法公开和法治宣传，讲好知识产权司法保护故事，通过新闻发布会、法治开放日、研讨会等活动，依托权威平台、主流媒体传递司法理念，创新宣传模式，让知产普法更接地气、更具针对性。
三是深化协同合作，推动纠纷多元共治。落实全链条保护工作要求，深化府院联动。与知识产权行政主管部门建立常态化沟通合作机制；结合案件研判产业发展、科技创新等方面的趋势、问题，协同治理非正常批量诉讼突出问题；持续优化诉讼与调解、仲裁等程序的衔接转换，高质量化解知识产权纠纷，满足权利人对知产纠纷多元化解的需求。
全省法院知识产权司法保护成效不断凸显。近三年来，全省法院共计新收各类知识产权案件9583件，著作权、商标权、专利权纠纷案件数量持续增长，技术类案件数量增幅明显，案件呈现向新产业、新技术发展的趋势。知产案件各项质效指标均优于普通民事案件，调解撤诉率维持在65%以上，平均结案时长在30天以内，高服判息诉率、高调解率良好态势始终保持。
立足知识产权审判职能，聚焦重点领域开展司法保护。一是服务科技创新与新质生产力发展，妥善审理种业种源、生物医药等高新技术领域纠纷，用好技术调查官制度，破解技术事实查明难题。二是加强版权司法保护，积极回应“AI文生图”、“短视频背景音乐侵权”等数字时代新类型问题，通过批量案件裁判，明晰网络环境下著作权保护裁判规则，助力文化创新发展。三是强化商标与不正当竞争司法保护，依法惩治“傍名牌”“搭便车”等破坏公平竞争、扰乱市场秩序的行为，围绕“静宁苹果”“岷县当归”“兰州百合”等地理标志以及本土特色品牌加大保护力度，服务地方特色产业发展。全省法院始终落实严格保护导向，依法适用惩罚性赔偿，显著加大恶意侵权、重复侵权的违法成本，严厉惩治知识产权刑事犯罪。
下一步，全省法院将以《条例》施行为契机，紧扣新质生产力发展和知识产权强国建设战略部署，坚持问题导向与系统思维，精准发力、持续深耕。
一是抓好《条例》学习贯彻，统一裁判尺度。把条例精神融入案件审理，立足甘肃种业、中医药、地理标志、非物质文化遗产等本土资源，发挥裁判规则引领作用，平衡权利保护与公共利益。
二是持续提升审判质效，落实严格保护。完善技术事实查明、繁简分流机制，用好惩罚性赔偿、做好批量维权治理，既严厉制裁侵权，也防止权力滥用。
三是强化协同共治，延伸司法职能。深化司法与行政保护衔接，推动执法、司法标准统一，联合发布典型案例、开展普法宣传，营造尊重创新、诚信守法的社会氛围。
甘肃工人日报记者现场提问
记者：促进转化运用是知识产权价值实现的关键环节，请问《条例》在打通知识产权转化堵点、盘活高校和科研机构存量专利、服务全省重点产业发展等方面，设置了哪些创新性制度安排？在做强“甘味”“陇字号”等区域品牌方面，有哪些制度安排？
何文涛：
感谢您的提问。在知识产权转化运用制度安排方面，《条例》立足激励创造、高效运用立法原则，结合我省实际，围绕培育高价值知识产权、建设重点产业专利池、完善专利导航工作机制、健全知识产权运营服务体系等方面作出系统性制度设计。
一是健全专利转化运用激励机制。《条例》明确省人民政府知识产权主管部门组织实施省级知识产权计划项目，支持创新主体提高知识产权保护和运用水平。同时明确高校、科研院所知识产权成果收益分配导向，保障科研人员合法权益，充分调动科研人员创新转化积极性，破解“不愿转”的问题。落实转化运用容错免责制度，对履行勤勉尽责义务，在知识产权转化运用过程中发生的合理风险，不予追责，打消科研人员的思想顾虑，解决“不敢转”的现实障碍。
二是创新市场化转化运用模式。对实施专利开放许可、建设重点产业专利池、组建产业知识产权联盟等作出制度规定，鼓励建设知识产权交易平台，规范知识产权交易、评估、运营服务，盘活存量专利，降低中小企业获取专利技术的成本，推动专利技术对接省内产业链供应链，破解“不会转”的堵点。
三是强化产业导向，赋能重点产业发展。《条例》引导知识产权资源向我省重点产业集聚，建立健全政府引导、市场主导、社会参与、产学研用相结合的知识产权创新体系。开展专利申请前评估，培育推广专利密集型产品，建立完善促进专利转化运用的长效机制，促进知识产权与科技创新和产业创新深度融合，以高质量知识产权供给支撑新质生产力发展。
在区域品牌建设制度安排方面，《条例》搭建了“培育—运营—推广—融合”全链条政策框架，赋能特色产业、特色城市和区域形象，打造文化旅游品牌。
一是加强分层培育。分级培育中小微企业自主知识产权品牌、县域品牌商标与“甘味”“陇字号”省级品牌，落实区域品牌标准化管理，常态化开展品牌价值提升、品牌评价工作与典型案例宣传。深挖陇原文化内涵，打造特色文旅商标集群。
二是优化涉外品牌服务。建立跨境商标纠纷响应机制，指导企业提前做好海外商标布局规划。积极推介展示甘肃品牌，助力品牌合作，全方位提升甘肃品牌国际市场辨识度与竞争力。
三是推动品牌产业融合。推动“甘味”“陇字号”区域品牌商标深度对接乡村旅游、电商直播、实体商超等多元销售渠道，培育“地标+文旅”“商标+农产品精深加工”“文化IP+文创消费”融合新业态。推动高价值专利与商标品牌协同发展，以技术创新赋能品牌价值提升，打通无形资产变现转化路径，把商标、地理标志资源切实转化为产业效益、群众收入，以品牌为引领，助力乡村全面振兴。
来源：甘肃发布
编辑：何亚鹏
审核：杜 伟
审签：王文刚
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