美国能源部（DOE）已向PJM互联公司和星座能源公司发出命令，要求宾夕法尼亚州爱迪斯通发电站的760兆瓦发电机组保持运行状态至11月20日。此举旨在延续现行应急措施，以应对电网持续攀升的用电需求与大批发电机组相继退役所带来的双重压力。
DOE的可靠性分析显示，PJM预测负荷增长约25吉瓦，其中15吉瓦来自数据中心，而已公告的化石燃料发电机组退役规模约为17吉瓦。
该命令于8月21日依据《联邦电力法》第202（c）条款发布，要求PJM在必要时对爱迪斯通3号和4号机组进行经济调度，同时明确这两个机组"不得被视为容量资源"。两台机组各为380兆瓦，可使用天然气或石油运行，原定于2025年5月31日退役，但DOE已多次下令其保持可用状态。
数据中心需求激增遭遇电厂退役潮
DOE建模估计，正常气候条件下约有430个失负荷小时，而在最坏情况下可能高达1052个小时，最大未供电量约为21.3吉瓦。宾夕法尼亚州消费者权益倡导者、州消费者权益倡导办公室主任达里尔·劳伦斯表示，数十年来PJM一直保持充足的备用容量，但如今电网状况已发生根本性转变。
"在极端天气条件下，PJM系统十分脆弱，"劳伦斯说，"这在我20多年的从业经历中从未见过。"
能源部的命令指出，当前存在"资源退役、负荷增长与新增发电入网速度之间的时序错配"。新建发电和输电设施往往需要数年时间，而数据中心项目却能在单个地点迅速新增数百兆瓦的用电需求。
劳伦斯表示，近期大批大型数据中心涌入，已彻底颠覆了PJM数十年来赖以决策的基本假设。"我们上一次看到PJM系统出现如此规模的预测需求，还是在大型钢铁厂建设时期。"
多次延期背后的深层矛盾
8月21日的命令已是DOE自2025年计划退役以来第六次下令延续或保留爱迪斯通发电站的运行能力。
梅吉尔·惠特尼公司常务负责人伊丽莎白·惠特尼指出，第202（c）条款的反复援引，折射出联邦政府应对能源紧急情况方式的深层转变。该条款历史上作为短期可靠性工具使用，但特朗普政府宣布全国能源紧急状态后，形成了反复援引这一授权的更广泛框架。
"如果处于紧急状态具有法定利益，那么政治层面就会有压力去寻找紧急情况来为这种使用提供依据，"惠特尼在接受《数据中心知识》电话采访时表示。她同时强调，这并不意味着相关命令一定缺乏合理依据，但一项应急措施长期持续使用后，实质上是否已演变为常规资源规划的一部分，值得深入探讨。
谁来承担应急成本？
DOE的命令要求PJM采用经济调度以降低用户成本，但对于由谁承担维持退役发电机组运行的更大开支，并未作出明确裁定。
惠特尼表示，这些成本通常通过市场机制流转，最终可能影响电力用户。她认为，这引发了一个更深层的问题：驱动可靠性资源需求增加的大用电负荷，是否应当承担更多相应成本。
劳伦斯介绍，宾夕法尼亚州的大用电量电价采用"但为"检验标准：若某项基础设施若非特定客户需求则不会建设，则该客户应承担相应费用。但将这一原则适用于爱迪斯通更为复杂——电力无法溯源至特定发电机组或数据中心，难以建立大用电量客户与维持退役电厂成本之间的直接关联。
PJM近期推行的大型负荷改革措施，有望改变未来数据中心接入电网的条件，但无法解决已排定退役的存量发电问题。
持续性分析集团创始人尼尔·奥斯纳托表示："爱迪斯通解决的是现有时序缺口的供给侧问题，PJM的大型负荷改革解决的则是未来缺口的需求侧进入问题。"两个问题相互关联，但作用于不同的时间维度。
数据中心需求预测仍存高度不确定性
未来数据中心需求的不确定性，令电网可靠性研判更加复杂。DOE模型中15吉瓦的数据中心负荷占PJM总预测负荷增长的60%，但其时序和规模的确定性远不如已公告退役的发电机组。
"发电机组退役相对是非此即彼的事，15吉瓦数据中心预测则不然，"奥斯纳托说。
劳伦斯还指出，大型负荷预测本身存在重复计算风险：同一数据中心项目在开发商同时与多家电力公司洽谈期间，可能被多家公司纳入各自的负荷预测，即便最终只接入其中一家系统。
惠特尼则表示，电力资源的紧缺也可能促使开发商调整规划，进而改变预测数据。"我认为，我们目前无法真正可靠地信赖任何三到五年以上的建模结果。"
这种不确定性并不意味着预测需求可以被忽视，但它确实引出了一个重要问题：当长期高负荷预测结果成为阻止存量发电机组退役的决策依据时，电网规划者应当赋予这些预测多大的置信度？
"如果预测中的大型负荷增长足以成为阻止实体发电机组退役的理由，那么这一需求假设的可持续性本身，就成为可靠性问题的组成部分，"奥斯纳托说。
DOE的命令并未将保留爱迪斯通的必要性单独归因于数据中心。其分析综合考量了负荷增长、发电机组退役以及新资源入网速度等多重因素。
惠特尼表示，这一问题最终超出了爱迪斯通和PJM即时可靠性需求的范畴。国会迄今尚未就AI基础设施大规模建设及其对能源等资源的需求建立更广泛的政策框架。"这些大型数据中心向资源施加的压力，并未在收益层面得到相应匹配，"她说。随着议员们从八月休会期返回，她预计国会将面临更大压力推动数据中心立法，但在年底前制定全面应对方案的时间已十分有限。
眼下，爱迪斯通仍在待命。"这就是为什么我将202（c）视为应急可靠性保险，"奥斯纳托说，"它是一座桥，而非永久设计。"
Q&A
Q1：爱迪斯通发电站为何一再被要求延迟退役？
A：爱迪斯通发电站原定于2025年5月31日退役，但美国能源部已六次下令延续其运行。核心原因是电网面临"时序错配"：数据中心等大型负荷带来的用电需求快速增长，而新建发电和输电设施往往需要数年才能投入运行，现有发电机组的退役速度已超过新增替代资源的入网速度，导致电网可靠性承压。
Q2：数据中心的用电需求对PJM电网造成了哪些影响？
A：数据中心负荷在PJM预测的25吉瓦总增量中占15吉瓦，约占60%。这种大规模、快速增加的需求打破了PJM数十年来赖以运行的备用容量假设。宾夕法尼亚州消费者权益倡导者劳伦斯表示，此前只有建设大型钢铁厂时才出现过类似规模的需求预测，极端天气下PJM系统当前已相当脆弱。
Q3：维持爱迪斯通运行的额外成本由谁承担？
A：目前尚无明确裁定。这些成本通常通过市场机制传导，最终可能转嫁给普通电力用户。部分观点认为，驱动可靠性需求增加的大型数据中心用户应承担更多费用，但由于电力无法溯源至特定发电机组或数据中心，直接建立成本分摊关联在技术层面存在较大困难。
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