关于加强我省生态公益林管护的提案答复|关于加强我省生态公益林管护的提案|商品林|林业|林权|森林

江西省林业局关于省政协十三届四次会议第0613号提案答复的函

民革省委会：

根据生态保护的需要，国家将森林生态区位重要或者生态状况脆弱，以发挥生态效益为主要目的的林地和林地上的森林划定为公益林。我省自2001年开始实施公益林补偿试点工作，公益林面积从2001年的1900万亩增加到2025年的4987．2万亩（其中国家级公益林3264．6万亩、省级公益林1722．6万亩），补偿标准从2001年的5元／亩提高到21．5元／亩，在此基础上，将国家公园、国家级自然保护区和省级自然保护区范围内补偿标准分别提高至35、33和29元／亩，目前已累计投入财政资金181．75亿元（其中中央财政资金76．93亿元，省级财政资金104．82亿元），有效促进了全省生态公益林管护。

一、工作完成情况

（一）整合资源，推进公益林数字化管理。我局于2024年启动全省智慧林业一体化平台建设工作，有效对接了自然资源、生态环境部门生态保护红线、水源保护地和行政审批中心用林用地审核等相关数据，开发了公益林属性管理模块，现已具备在线开展公益林调整、年度变更及影像监测的能力，初步建成全省统一的公益林数字化管护平台，实现了跨部门信息共享与业务协同。同时于2024年启动省森林防火综合业务管理平台建设工作，接入了江西省森林火灾风险普查成果数据、气象数据、林地小班数据、历史火点数据、673个高点视频监控等，打造了“天空地”三位一体火情监测体系。省生态环境厅挂牌成立“生态环境部卫星环境应用中心江西遥感应用基地”，配备无人机、遥感监测载荷、图形工作站等设备，组织开展重要生态空间人为活动遥感监测和生态变化巡查工作。

（二）改革创新，实施公益林优化调整。我省先后出台《江西省深化集体林权制度改革先行区建设方案》《江西省优化调整公益林的指导意见（试行）》，明确提出开展公益林优化调整工作，对生态区位不重要、生态状况不脆弱的林地进行动态调出，不断优化公益林空间布局。截至2025年底，全省已批复调出国家级和省级公益林0．74万亩。我局积极推进基层业务培训，每年覆盖全省各级基层林业管护人员开展公益林政策、数字化工具使用等方面培训指导，为公益林调整工作提供了有力的技术支撑，全面提高了基层林业工作人员的政策理解力和执行力。

（三）完善制度，着力稳定护林员队伍。2018年，我省在全国率先全面推行林长制，将公益林管护纳入林长制管护体系，构建了林长制“一长两员”（村级林长、监管员、护林员）源头管理体系。目前各县（市、区）均制定了护林员选聘、培训、考核、奖惩等制度，统一巡护职责、统一培训管理、统一考核奖惩、统一巡护着装、统一巡护装备，建立护林员日常巡护奖惩机制。2026年，省林长办印发《江西省护林员能力素质提升三年行动方案（2026－2028年）》，对护林员培训、考核、奖惩等进一步作出明确规定。2016－2026年，已累计争取中央财政资金21．85亿元用于生态护林员的工资发放，同时每年从公益林管护性支出中提取15％的资金作为公益林专项管护经费用于聘请护林员，有效稳定了全省护林员队伍。

（四）加大投入，完善基层基础建设。“十四五”期间，我省累计争取中央财政资金5850万元，对全省163个基层林业站开展标准化建设，用于修缮站房设施、配备业务装备等。同时安排省级财政资金1．6亿元资金用于基层公益林和其它森林资源保护基础设施建设，在全省公益林集中分布和人口稠密等区域已累计建成公益林防火视频监控294个，宣传牌4058个，语音播报警示器1696个，各类森林消防蓄水池5265个，购买图形工作站113台，调查终端140台，无人机122台，全面完善了基层公益林基础设施。

（五）出台政策，积极推进林下经济发展。在我省深化集体林权制度改革先行区建设方案中明确提出“利用公益林、天然林的林下资源、林间空地、林缘林地等发展林下经济、培育生态旅游、森林康养等新业态”。省林业局印发《关于促进林下经济发展九条措施》，进一步提出优化发展空间和模式，优先利用商品林，适度利用公益林，科学有序开展林下经济活动。持续完善林业金融支持机制，联合省金融监管局等部门修订出台《江西省林权抵押贷款管理办法（试行）》，明确支持抵押人根据抵押林权类型投保商品林、公益林或者油茶、森林药材等政策性林业保险。在全省范围推广公益林补偿收益贷、中药材保险，创新林业碳汇险、古树名木等特色产品。截至2025年，我省公益林综合保险参保面积已达4957．8万亩、保费7918．7万元。

二、下一步工作打算

下一步，我局将结合你委提出的提案建议，进一步加强我省生态公益林管护水平，重点抓好以下几方面工作。一是进一步整合各部门数据资源，优化信息共享和业务协同，持续推进智慧林业建设，实现公益林管护全流程数字化、可视化管理，实现对火灾、病虫害、盗伐等情况的实时监测和智能预警。二是进一步优化培训体系，丰富培训内容，提升基层政策执行力度，确保基层工作人员及时掌握最新政策和管护技术，筑牢公益林管护基层防线。三是完善生态公益林管理机制，持续开展公益林优化调整工作，为全省生态环境保护和高质量发展提供有力支撑。四是按照《江西省护林员能力素质提升三年行动方案（2026－2028年）》要求，持续加强护林员管理工作，提升日常巡护效能。通过开展林业站标准化建设，补齐基层办公设施短板，完善应急保障设施，配备应急物资储备点，提升基层应对火灾、病虫害等突发情况的能力。五是以深化集体林权制度改革为契机，强化林下经济发展政策支持，优化森林药材种植等扶持政策，指导各地编制产业发展规划，推进打造“一县一业一品”。六是积极强化金融要素保障，协同省财政厅制定出台油茶、中药材、蔬菜综合收入保险实施方案，支持各地协同金融机构创新相关贷款和保险产品，持续实施林业贷款贴息补助政策。

衷心感谢贵单位对林业工作的关心和支持！

附件：省政协委员提案办理情况征询意见表

江西省林业局

2026年6月24日

来源：江西省林业局政府网