美东时间2026年8月26日，美国总统特朗普签署行政命令，宣布进入国家紧急状态，并限制或禁止部分外国制造大宗电力系统/高电压输电网相关设备的采购、进口、转让或安装。
白宫官网公告截图
特朗普在命令中认定，外国供应的大宗电力系统，即高压输电网络、变电站和发电设施，这些支持国防、紧急服务、关键基础设施和经济的关键设施，其来源全部或相当部分位于美国境外，对美国构成“不寻常且非同寻常的威胁”，对美国国家安全、外交政策和经济构成威胁。
特朗普的主要担忧包括：
- 外国设备可能内置数字“后门”，允许远程访问、破坏或干扰。
- 供应链依赖风险，可能导致供应中断。
- 恶意网络活动对电网的威胁。
- AI 数据中心、先进制造和国防生产的快速增长，使美国对可靠电力的依赖加剧，一旦电网受攻击或中断，后果更严重。
特朗普在命令中明确指出，对外国生产设备的获取或运行限制过少，会增强外国实体制造和利用漏洞的能力。
主要禁止与限制：
禁止行为：自命令签署后启动的任何涉及外国生产大宗电力系统/高电压输电网电气设备的收购、进口、转让或安装，经能源部长（与OMB、战争部、商务部、国土安全部、国家情报总监等协商）认定符合以下条件时禁止：
- 设备（或其关键组件、软件、固件、数字服务、维护服务或远程访问能力）由受“覆盖外国实体”拥有、控制或管辖/指示的人员设计、开发、制造或供应。
- 交易构成不当风险：破坏/颠覆、未授权访问、恶意远程行动、供应中断；或对美国关键基础设施/经济造成灾难性影响；或对国家安全/人员安全构成不可接受风险。
对已安装设备：能源部长可对命令前已获取或安装的外国制造/运营设备施加条件，包括要求识别、隔离、监控、保护、断开、更换或移除。实施前需考虑可靠性、安全、安全替代品可用性和基本服务连续性，并可分阶段合规。
其他措施：可设计缓解措施作为批准交易的前提；建立预合格设备和供应商清单（豁免某些交易）；禁止规避行为；能源部在120天内发布实施规则/法规；识别高风险设备并提出处理建议；审查联邦采购政策，优先采购美国制造能源基础设施。
“覆盖外国实体”主要包括受美国武器禁运或制裁的国家/实体，或经认定从事损害美国国家安全/外交政策行为的外国政府相关实体。
禁令覆盖范围：
大宗电力系统/高电压输电网：互联电力传输网络所需的设施和控制系统，以及维持系统可靠性所需的发电设施。包括额定电压69 kV及以上的输电线路，不包括本地配电设施。
涉及设备类型（不完全列表）：变电站变压器、大型/小型/备用发电机、电网连接逆变器、电池储能系统、工业控制系统、分布式控制系统、安全仪表系统、涡轮机、高压断路器、保护继电器、相关软件/固件/远程访问能力等。
这不是对所有外国设备的全面禁止，而是基于风险评估的有针对性限制，可针对某个国家。
特朗普的行政令虽未点名具体国家，但中国制造组件，尤其是逆变器、变压器等，长期受到美国的安全关切。此外，“覆盖外国实体”拥有、控制或管辖/指示的人员设计、开发、制造或供应的设备被明确禁止。
美国能源部有120天时间发布实施法规。公用事业和基础设施运营商可能需评估现有设备，并面临潜在更换成本。此举可能促进美国国内制造业，但也可能加剧供应链短缺（中国约占全球电池和太阳能逆变器制造能力的约80%）。命令还要求考虑电网可靠性和安全。
此命令建立在此前相关行动基础上，包括2025年1月的国家能源紧急状态声明（EO 14156）、强化电网可靠性的命令，以及2026年7月FCC将外国电力逆变器列入受管制清单等。
整体来看，这是美国为保护关键电力基础设施、降低外国（尤其是潜在对手）技术风险而采取的最新安全措施，重点针对高电压输电和发电环节的网络安全与供应链安全。
本文完
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