伊朗最高领袖办公室最近称霍尔木兹海峡是“伊朗新安全秩序的支柱”,其重要性堪比拥有核武器,但实际上它是否正在迅速成为一项日益减少的资产,使伊朗越来越容易受到美国新一轮经济制裁的影响?
这是伊朗国内激烈争论的关键所在,各方对德黑兰的谈判策略众说纷纭。一些人警告说,霍尔木兹海峡作为世界经济命脉的价值将会下降,导致伊朗外汇储备枯竭,他们认为伊朗谈判代表应该尽快寻求达成协议。
那些担心资源浪费的人必然会关注本周阿曼外交部长巴德尔·阿布赛迪和巴基斯坦陆军参谋长阿西姆·穆尼尔分别访问德黑兰一事。这两人对于重新谈判重开海峡的条款以及恢复美伊两国6月份达成的已被搁置的谅解备忘录至关重要。
伊朗总统马苏德·佩泽什基安和议长穆罕默德·巴格尔·加利巴夫最近都发表了措辞异常直白的评论,强调结束战争的必要性以及战争持续下去的经济后果。加利巴夫表示,无论伊朗拥有多么强大的军事力量,“如果人民挨饿”,经济增长停滞,国家就无法生存下去。他认为,没有运转良好的经济,安全就无法得到保障。他还补充说,作为一名军人,“我们比那些空谈和平的人更了解和平的价值”。
佩泽什基安的措辞更加直白:“战争总有一天要结束。”他认为,伊朗应该趁着德黑兰仍认为自己处于谈判优势地位时立即结束冲突,而不是等到自身地位削弱后再行动。
伊朗央行行长阿卜杜勒纳赛尔·赫马蒂近日也发表电视讲话,警告经济压力。他说:“我们同时面临四五大挑战,包括严厉制裁、封锁、石油出口中断以及预算失衡,每一项都给经济带来压力。一个邻国告诉我,如果发生在你们国家五分之一的事情发生在我们国家,我们就无法治理国家了。”
促使这些言论产生的原因是伊朗普通民众面临的压力,以及人们逐渐认识到霍尔木兹海峡本身不能成为一种永久的安全战略。
常驻德黑兰、专攻地缘经济学的记者哈米德·阿塞菲(Hamid Asefi)和其他许多人一样警告说,如果每次危机发生时伊朗都把霍尔木兹海峡当作最后一张牌,这张牌的价值将会逐渐降低。“不断重复的威胁会从‘威慑’变成一种政治习惯;而政治习惯,如果没有具体的成果支撑,迟早会导致威胁的泛滥,”他说道。
他写道,主要问题不再是:伊朗能否封锁霍尔木兹海峡,而是如果伊朗对世界关闭霍尔木兹海峡,它是为自己打开了通往权力的大门,还是将部分权力锁在了这扇门后?
这就是霍尔木兹悖论。在国际政治中,一个被不断炫耀的杠杆可能会成为它自己的敌人,因为它迫使其他国家制定计划来降低自身的脆弱性。…伊朗在霍尔木兹海峡的政策重点必须从“我们如何让通行变得困难?”转变为“我们如何让通行变得如此安全稳定,以至于所有人都需要伊朗来维护这种秩序?”
但这并不意味着杠杆毫无价值。恰恰相反。
根据船舶追踪机构Kpler的数据,8月1日至19日期间,仅有112艘油气运输船通过霍尔木兹海峡。其中近79%的船只使用了未经证实的航线,19%使用了伊朗惯用的北部航线,2%使用了阿曼航线。实际上,许多使用未知航线的船只可能关闭了应答器,并利用美国提供的阿曼航线保护通过了霍尔木兹海峡。
此外,似乎在美国政府的协助下,沙特、阿联酋、卡塔尔和科威特的石油公司租用了一小批油轮,经由南部航线将货物运往阿曼湾,然后在那里将石油卸载到等候在那里的客户油轮上。因此,大部分风险从航运公司和石油客户转移到了更有动力的国有石油生产商和美国政府身上。伊朗已拟定了一份包含约48艘船只的黑名单,将试图禁止这些船只通行或对其处以罚款。
但美国政府可能夸大了这些变通措施的影响。美国能源部长克里斯·赖特8月18日声称,美国海军协助转移了超过1500万桶石油和其他产品。他还声称,目前通过海峡的石油日均转移量已超过800万桶,但即使是这个数字也不到战前平均水平的一半,而且无论如何都被认为有所夸大。大多数船舶数据追踪机构估计,日均转移量接近600万桶。
国际海事组织秘书长阿塞尼奥·多明格斯驳斥了唐纳德·特朗普关于美国海军几乎完全打通霍尔木兹海峡的荒谬说法,他告诉彭博社:“鉴于通过霍尔木兹海峡的船只数量极少,显然,这条海峡实际上并未开放。”美国总统则反驳说,海峡内的所有水雷都已被清除,伊朗的无人机和海军袭击才是主要威胁。
但事实上,战前霍尔木兹海峡占全球石油及相关产品运输量的20%,这一事实正在推动全球能源基础设施的重组。海湾国家正在迅速建设替代管道网络,目标是在本十年末之前,保护其战前一半以上的出口免受霍尔木兹海峡的影响。
帕克蒂纳特考察了该地区六个国家未来一到四年内正在建设的输油管道的容量、长度和成本。他得出结论,沙特阿拉伯对霍尔木兹海峡的依赖程度将从70%下降到15%,阿联酋将从50%下降到15%,伊拉克将从100%下降到30%。
他评估认为,科威特和卡塔尔对伊朗的依赖程度将从100%降至不足一半,巴林的依赖程度将从100%降至15%。最后,阿曼的依赖程度将从0%跃升为整个地区重要的沿海石油转运枢纽。
他表示,总体而言,随着这些项目的实施,霍尔木兹海峡的战略价值将在三年内减半,并在六年内几乎消失殆尽。这条狭窄的马蹄形水道依然存在,但其作为伊朗重心的重要战略地位将不复存在。
美国将试图把特朗普过早宣称的伊朗经济已彻底崩溃的说法变成现实。美国将再次试图封锁伊朗政府在五个关键领域的命脉:黄金、加密货币、科技、航运和航空。
成功绝非唾手可得,特朗普在第一任期内未能战胜伊朗的教训便足以证明这一点。但逐步削弱伊朗的经济韧性,直至霍尔木兹海峡最终变得无关紧要,或许是特朗普唯一的选择。
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