文 | 顾班长 《兵魂》、《永不放弃：尖兵成长法则》、《飞鹰小队军训记》作者，军旅作家、编剧。高校国防教育客座教授、思政导师。
美军提出要进入菲律宾巴丹半岛的中资三佳钢铁厂，理由是“视察现场”。这个要求出现前不到半年，菲方刚在5月闯进同一家工厂，查扣了70名中国公民。近年来，美军在南海周边的存在感明显增强。菲律宾从2023年起陆续向美军开放了4个新军事基地，2024年又启动多处港口和机场的改建合作，三佳钢铁厂是菲律宾最大的钢铁项目之一，中方持股，多数员工是中国公民，厂区位置正对南海方向。我们先来讲讲，美军到底有没有这个权利进入厂区？
法律依据为零，行动意图却很清楚
美菲之间的防务安排，核心文件是《访问部队协议》和《增强防务合作协议》。这两份文件划定的活动范围限定在双方商定的军事设施和演习区域，三佳钢铁厂不在其列。它是一家在菲律宾合法注册的民用钢铁企业，生产销售全部依照菲律宾法律运行。美军要进入这样一家企业，在菲律宾国内法中找不到对应授权，在国际法上也没有可引用的条款。
美方没有公开说明“视察”的具体目的，也没有拿出任何证据证明三佳钢铁厂与所谓安全威胁有关。如果“安全关切”本身就能构成进入他国合法企业的充分条件，那么美军在菲律宾的活动就没有边界了。任何外资企业、任何民用设施，都可以被同一个理由纳入“视察”范围。军事存在不能自动转化为不受约束的准入权，这是基本的法理常识。
2026年5月16日，菲律宾三家钢铁公司的工人们遭到突击搜查后，排队等待接受调查。
5月菲方查扣70名中国公民，美方提出进入厂区是在几个月后。这段时间里，前一轮执法形成的书面记录已经固定下来，美方可以拿着这些记录，把“视察”说成后续核实。菲方先制造一个“违规”事实，美方再进入现场做“评估”，这套衔接如果跑通一次，后面的事情就由不得企业自己了。
美军明知法律上站不住仍然提出要求，目的只有一个：要测试的是菲律宾政府在中美之间的服从程度，以及中资企业在菲律宾面对军事压力时的脆弱程度。马里韦莱斯正对南海方向，距离美军在菲律宾的多个前沿据点不远。2023年以来美军基地数量快速增加，2024年又启动多座港口和机场改造，这些部署正在形成一个围绕南海的监控与压力体系。中资企业是这个体系里最容易定位的目标：有固定地址，有可识别的人员，有完整的运营记录。美军不需要直接开火，只要推动菲律宾国内力量先动一步，就能制造足够的麻烦。
菲律宾若配合，付出的代价是本国的
我觉得，美军的请求本身是对菲律宾主权的越界试探，但它能不能落地，取决于马尼拉怎么接。
吕宋岛苏比克湾海军基地
一个国家允许外国军队进入本国境内的合法外资企业，这事和防务合作不是一回事。防务合作有商定的设施范围，有双方签字的清单。而三佳钢铁厂是民用生产单位，不在任何军事议程里。菲方如果在这件事上松口，接下来美军就可以拿着“安全评估”的名义，对菲律宾领土上任何它想看的设施提出准入要求——今天是钢铁厂，明天可以是港口、能源项目，或者任何被美方打上“风险”标签的地方，这种先例的代价，远比一份外交照会沉重。
三佳钢铁厂在菲律宾钢铁产能中占的份额不小，它投产之后，菲律宾对进口钢材的依赖有所缓解，配套的就业和税收也起来了。这样一家工厂如果因为政治压力减产或退出，受冲击的不只是工厂里的工人。真正的问题是资本会重新看待菲律宾。任何一个有选择权的投资方，在评估东南亚落脚点时，都不会把资金放进一个允许第三国军队进入外资企业的国家。这不是外交层面的站队问题，是投资安全的基本盘。菲律宾商界在这件事上的敏感度，应该比政客更高，因为最终买单的是他们。
中菲合作是基于菲律宾自身工业化需求的安排。农产品、矿产、电子组件的中国市场，以及中资参与的基础设施项目，都是菲律宾经济发展的重要支撑。把这些合作项目政治化、安全化，菲律宾失去的是一个可预期的经济伙伴。美国不会提供同等规模的钢铁厂，也不会填补中国资本撤出后的空缺。它提供的是“安全承诺”，但兑现方式通常是把伙伴国推上冲突前沿。
下面我们来看看中方的措辞——迈过了几个台阶
中国驻菲律宾大使井泉
中国驻菲律宾使馆在8月23日的公开发文中明确提到“据称此次到访已被菲执法部门记录，美国士兵在那里做什么？谁授权他们在场？他们到底想检查什么？”
外交表态有固定刻度，从“表示关切”到“提出交涉”，从“坚决反对”到“严正交涉”，每个层级对应不同性质的事件。我认为，这次中国驻菲使馆直接质问“美军想在中资钢铁厂做什么”，至少迈过了三个台阶：
首先是点名方式变了，过去中方在菲律宾涉及安全事务的表态，倾向使用“有关国家”“外部势力”这类替代性表述。这次没有做模糊处理，行为主体被明确锁定为美军。这种变化意味着中方不再把这件事当作需要给菲律宾留面子的双边摩擦，而是将其定性为中美在第三方场景下的直接碰撞。
其次是沟通方式变了，外交上遇到敏感事项，常规做法是先通过非公开渠道交涉，公开声明使用原则性语言。这次中方选择在官方平台直接质问，把美军的行为摆在菲律宾公众面前。声明用中英双语同步发布，目标受众不只是菲律宾政府，也包括商界、媒体和普通公众。它要制造的是一个公开的舆论压力：菲律宾社会需要自己回答，一个外国军队进入本国合法外资企业，到底正常不正常。
最后是定性方式也变了，中资企业在海外的执法纠纷并不少见，中方通常以领事保护和法律途径回应。这次使馆声明的严厉程度超出了领事保护范畴，把对中资企业的介入放到了主权和安全框架下处理。这个定性变化意味着中方后续的反制选项不再局限于外交照会。菲律宾如果误判这个信号，认为事情可以冷处理或者拖过去，后续的反应会超出它的预期。
菲律宾总统小费迪南德·马科斯和美国国务卿马可·卢比奥
美国在拉美和非洲对中资项目施加压力时，有一套沿用已久的操作路径：先推动所在国执法或行政机构出手，形成一份“违规”记录，再由美方以安全评估或合规检查名义跟进。菲律宾正在经历的，是这套路径第一次被完整复制到东南亚。三佳钢铁厂几乎满足了这套模式需要的全部条件——厂区位置在美军重点关注的南海方向，在菲律宾境内有明确的物理边界，员工以中国公民为主体，经营记录可以被放大为合规争议。拿下它，苏比克湾、克拉克、棉兰老岛的中资项目就会成为下一批。美国要的是一个可以援引的案例：证明中资资产在菲律宾可以被美军以“安全”为名接近、进入、调查。先例一旦成立，外溢范围不会局限于菲律宾本岛。
中方对海外中资项目的立场一直稳定：东道国政府有责任保护合法外资。如果这个前提被破坏，中方的应对手段会超出外交照会的范围。菲律宾对中国的出口依赖是结构性的，农产品、矿产、电子组件的主要买家都在中国市场。旅游和投资存量也不会一夜之间蒸发，但它们会随着菲律宾的政治选择逐渐缩减。马尼拉如果认为这些筹码可以在对美配合中继续保留，那是误判。#头条精选-薪火计划#
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