8月26日，特朗普签署第14420号行政令（EO 14420），宣布外国供应的大容量电力系统设备对美国国家安全、外交政策和经济构成异常和特殊威胁，并据此宣布国家紧急状态。行政令援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA），授权美国能源部长限制特定外国生产电力设备在美国的采购、进口、转让和安装。
此次政策覆盖的不只是传统输变电设备。变电站变压器、并网逆变器、电池储能系统（BESS）、高压断路器、发电机和工业控制系统等均被明确列入范围，相关关键组件、软件、固件、数字服务、维护服务和远程访问能力也可能进入风险审查。
这意味着，美国对外国电网设备的管理正在从设备本身进一步延伸至供应商、关键组件和数字控制环节。对于中国企业而言，逆变器和电网级储能尤其值得关注：中国在这两个领域的全球制造占比较高，部分企业也已经参与美国大型能源项目。
一、美国建立外国电网设备准入限制框架
EO 14420针对的是用于美国大容量电力系统的外国生产设备，并非所有进口电力产品。按照行政令，对于8月26日以后启动的交易，如果相关设备、关键组件或数字能力与Covered Foreign Entity有关，并被能源部长认定存在破坏、未经授权访问、恶意远程操作、供应中断等风险，美国可以禁止其采购、进口、转让或安装，也可以在附加缓解措施后允许交易继续进行。
新规也覆盖已经进入美国电网的设备。对于8月26日前已经采购或安装、后续被认定存在不可接受风险的外国设备，能源部可以要求采取识别、隔离、监控、加固、断开连接、更换或移除等措施，同时可以建立预先合格设备和供应商名单，并设置受限交易许可机制。
因此，此次行政令带来的核心变化，是美国建立了一套针对外国关键电网设备的国家安全准入机制。监管对象也不再局限于设备产地，关键组件、软件、固件、维护服务和远程访问能力都可能影响风险认定。
二、逆变器：中国约占全球制造能力80%
并网逆变器是此次行政令明确列出的设备之一。国际能源署数据显示，2025年中国约占全球太阳能光伏和电池储能逆变器制造能力的80%，欧洲约占8%，全球逆变器供应链高度集中于中国。EO 14420此次又明确将公用事业级及其他并网逆变器纳入大容量电力系统设备范围。
中国企业在美国大型能源项目中也存在实际业务布局。阳光电源公开资料显示，美国得州ERCOT区域150MW/300MWh Revolution储能项目采用了134套PowerTitan储能设备和45套PCS；2025年，公司又与合作方签署协议，计划继续在得州部署超过1GWh的PowerTitan 2.0储能系统。
这类项目同时涉及储能系统和PCS/逆变器，与此次行政令覆盖的产品范围直接重合。随着新的安全审查机制落地，设备来源、软件控制、远程访问以及供应商资格都可能成为美国大型光伏和储能项目新的准入条件。
三、储能：中国占全球电池制造能力80%以上
电网级储能涉及的供应链范围可能更广。EO 14420直接将电池储能系统（BESS）纳入设备范围，同时允许能源部在风险判断中考虑关键组件、软件、固件、数字服务、维护服务和远程访问能力。
国际能源署数据显示，中国目前占全球锂离子电池制造能力80%以上。宁德时代、比亚迪等中国企业又是全球主要电池供应商，因此能源部后续如何界定关键组件，将直接影响政策覆盖范围。
如果审查主要集中在完整BESS、PCS和控制系统，影响将更多集中于储能系统集成和设备环节；如果进一步追溯关键组件，电芯、电池管理系统（BMS）、控制软件等上游产品也可能进入审查范围。对于中国储能产业而言，后续规则对关键组件和供应链来源的认定，比单纯的整机原产地更加值得关注。
四、变压器等传统电网设备同样进入范围
此次政策也覆盖大量传统输变电设备，包括变电站变压器、仪表变压器、电压调节设备、高压断路器、保护继电设备和计量设备等。按照行政令定义，重点涉及美国大容量电力系统，包括69kV及以上互联输电网络及维持系统可靠性所需的发电设施，普通地方配电设施不属于此次政策重点。
美国今年已经在加强相关设备的本土供应链。4月，白宫将变压器、高压输电组件、电力电子、先进导线和变电站相关设备列入《国防生产法》支持方向；8月，美国能源部又宣布计划投入最高3.75亿美元，加强国内变压器、零部件和其他电网设备生产。
从这一政策路径看，美国正在同时推进两件事：一方面扩大本土关键电网设备制造能力，另一方面加强外国设备进入关键电力基础设施的安全审查。EO 14420使后者有了更明确的行政限制框架。
五、未来120天决定实际影响范围
行政令已经生效，但具体执行标准还需要能源部进一步制定。EO 14420要求能源部长在120天内根据需要发布实施规则，可以进一步确定Covered Foreign Entity、重点审查的国家和设备，并建立受限交易许可机制和预先合格供应商制度。
此外，能源部需要识别已经存在于美国电网、可能构成不可接受风险的外国设备；在180天内提出联邦采购规则修改建议，进一步提高美国制造设备在联邦能源基础设施采购中的优先级。
对于相关企业，下一阶段需要重点关注三个问题：哪些设备和供应商进入重点审查范围，关键组件的认定会延伸至供应链哪一级，以及企业能否进入预先合格供应商体系。这三项将直接决定新规最终影响的是少数关键设备，还是进一步扩展至电池、储能、电力电子和输变电设备供应链。
至美通观点
EO 14420最重要的变化，是美国将外国生产的大容量电力系统设备进一步纳入国家安全准入框架，能源部获得限制相关设备采购、进口、转让和安装的权限，审查范围还可以延伸至关键组件、软件、固件和远程访问能力。
从产业暴露看，逆变器和电网级储能值得中国企业重点关注。中国约占全球太阳能和储能逆变器制造能力的80%，锂离子电池制造能力占比也超过80%，而并网逆变器和BESS均被此次行政令直接列入设备范围；阳光电源等中国企业已经参与美国大型储能项目，后续设备标准和供应商资格变化将直接关系新增项目准入。
从今年美国推动变压器等电网设备本土制造，到此次建立外国设备国家安全限制框架，政策方向已经比较清晰：美国正在同时强化关键电网设备的本土供应能力和外国供应链安全审查。未来120天能源部出台的具体规则，将决定这项政策最终对逆变器、储能、电池和输变电设备供应链产生多大实际影响。
关注至美通研究院，获取更多全球贸易动态。
本文为至美通原创文章，未经授权不得转载、改编或建立镜像。如需转载，请在文末留言申请并获取授权。本文内容仅限一般情况讨论，并非构成任何商业或法律意见或服务。本文中所使用，引用的商标及图片如备注来自网络，版权归原作者所有，不用于商业目的。
至美通旗下官方账号：
官方网站：www.ziptoresearch.com
公众号：至美通研究院、至美通跨境物流
视频号：至美通研究院
知乎/网易/搜狐号/百家号：至美通研究院
微博/邦阅网/AMZ123：至美通海外仓
抖音：至美通供应链
小红书：至美通研究院、至美通海外仓
其他账户均为非官方账户
转载/业务合作官方微信：Zipto2015
转发
热门跟贴