为落实《上海市人民政府关于推进服务业扩能提质的实施意见》以及国家广告产业发展部署，立足上海科创资源、开放平台、产业集群优势，聚焦广告产业数智转型、产业融合、人才短板、行业治理等现实课题，制定本三年行动计划，明确2026-2028年上海广告产业发展目标与重点任务，统筹产业发展与行业监管，推动广告业高质量发展。
为实现产业规模扩能、质效提升、生态优化、能级跃升的目标，《行动计划》部署八大方面共16项重点任务，覆盖技术创新、空间布局、产业融合、企业培育、人才引育、对外开放、公益传播、行业治理全链条，设置了一系列量化指标：
到2028年，上海广告产业规模预计突破4800亿元，继续保持全国领先，
经营主体方面：培育6家百亿级龙头企业、350家亿元级骨干企业；
技术创新方面：打造50个专业领先的广告智能体，提升AI技术在广告全链条渗透率；
人才创意方面：集聚一批国内外知名创意大师与创意机构；
载体建设方面：建成一批功能完善、生态健全、特色鲜明的数字广告产业园区；
开放能级方面：培育2—3家具备国际竞争力的本土广告集团。
政策亮点
一是突出AI全链条赋能：将AI作为核心变量，从广告智能体、中试基地、算力保障到人才培养、新业态合规，形成完整AI广告产业支持链条。
二是兼顾大中小各类经营主体：既聚焦百亿级龙头，也支持专精特新等中小企业，关注OPC一人公司，覆盖不同规模经营主体。
三是发展监管一体推进：既鼓励新业态先行先试，推动广告赋能实体经济，兼顾商业价值、文化艺术与市民公共利益。同时同步推进标准建设、智慧监管、信用监管，为数字广告新业态划清合规边界。
四是对内对外双向发力：对内推动长三角产业协同，对外赋能广告出海，服务本土品牌走向全球市场。
重点任务目标解读
1. 在AI和数字广告方面，会有哪些支持举措？
一是推动人工智能、大数据等技术落地广告创意、制作、投放、监测全流程；建设AI+广告公共服务平台、AI广告中试基地，给中小广告企业提供技术、算力支持。
二是鼓励发展直播短视频广告、户外智慧屏、车载座舱广告、AI对话广告等新业态，支持新业态合规先行先试，同时探索广告绿色低碳技术。
2. 产业布局上，重点发展哪些区域？长三角如何协同？
一是重点做强黄浦、徐汇、普陀广告产业核心集聚区；以新天地、西岸滨江、真如副中心区域为核心载体，打造特色产业集群。同时推进嘉定、普陀、青浦、徐汇的国家和市级广告园区持续发挥聚势增能作用。
二是搭建长三角广告产业发展联盟，推动人才、技术、数据跨区域流动。
3. 广告如何赋能实体经济和城市更新？
一是实施“广告+制造”行动，对接集成电路、生物医药、高端装备、时尚消费品等重点产业，助力“中国产品”打造“中国品牌”；同时推进广告赋能千行百业，赋能文商旅体展、乡村振兴。
二是打造“广告+微景观”“广告+公共艺术”城市示范项目，用好裸眼三维、AR（增强现实）互动等技术升级地铁、公交站台、户外大屏；严控户外大屏光污染、噪音，平衡商业宣传和市民体验。
4. 如何提升广告企业竞争力和品牌影响力？
一是持续强化广告创意核心竞争力，支持优秀广告创意青年人才申报本市U35创意人才等人才计划，支持企业参与国内外广告创意赛事。
二是推动头部企业规模化、集团化、国际化发展，引导中小广告企业深耕垂直领域积极申报“专精特新”“小巨人”，推动培育优质广告OPC（一人公司）集群发展。同时支持广告服务参与“上海品牌”认证。
5. 广告行业人才有哪些政策红利？
一是用好东方英才、U35创意人才、人才引进等政策，吸引创意、AI算法、跨境营销、广告合规高端人才。
二是开展广告设计师职业技能考核，“AI广告创作”“数字广告营销”“数字广告优化”等新增专项能力评价。
三是支持高校开设“AI+广告学”相关课程、微专业，建设产教融合实训基地，培养复合型实战人才。
四是举办广告人才专场招聘会，打通人才供需对接渠道。
6. 广告如何助力中国品牌出海？
一是依托上海企业走出去综合服务平台开设广告服务专区，支持广告企业海外布局。落实服务贸易、对外投资扶持政策；优化跨境资金结算便利度。
二是办好上海国际广告节、“投资上海”广告产业推介会等行业重大活动，拓展国际交流合作。
7. 公益广告如何彰显文化引领作用？
一是开展公益广告提质行动。创新内容供给与传播模式，强化广告宣传导向作用。建立重大主题征集发布机制，开展优秀作品征集展示，升级全市公益广告作品库。
二是健全公益传播长效机制。建设公益传播创新研究基地；将媒体公益传播情况纳入广告信用评价，建立政府、企业、媒体、社会多方参与的长效公益传播机制。
8. 面对AI广告、植入广告等新业态，监管怎么做？
坚持发展和监管并重。一方面加快相关标准制定，推动团体标准升级为长三角地方标准、国标乃至国际标准；另一方面开展智慧监管，研发广告监测智能体，实行信用分级分类监管，研究短视频植入广告、生成式广告合规规则，强化数据安全、个人信息和知识产权保护，守住行业风险底线。
政策配套保障
一是发挥数字广告业高质量发展协调机制，强化市区、跨部门协同。
二是用好服务业引导资金、文创资金、服务贸易专项资金，推广“数广贷”信用融资，保障普惠算力。
三是为中小广告企业提供政策咨询、版权保护、技术共享等公共服务。
四是优化统计口径，完善上海广告业发展指数，做好行业监测评估。
排版 | XG
审核 | 林莹
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