近期,杭州发布多条控规调整公示,涉及多种用地性质的变更:
“商改住”、“学改住”、“工改住”。
最近几年,上海、深圳、杭州等大城市的核心区域的一些地块纷纷进行控规调整,出现了一股“商改住”的热潮。
据浙报传媒地产研究院统计,2025年杭州就有23则公示包含“商改住”内容,因此新增住宅建面约103.7万㎡。
今年杭州依然有不少“商改住”地块,这些地块大多位于城市核心区域且分布较为集中,调整后原有的商业商务功能多数消失或部分消失,普遍下调容积率、降低建筑密度、提升绿化率等。
一方面是商业办公市场饱和,写字楼空置率居高不下,另一方面是核心区域对住宅用地仍有需求,这是大量土地“商改住”的重要缘由。
这些地块通过“商改住”、“学改住”、“工改住”改出了大量成熟住宅用地,大大缓解了多个板块的住宅用地需求,当然同时也意味着这些板块的商务商业用地相应减少。
而且住宅用地价值更高,相对商业用地土地收益明显提高,可以为财政带来可观收入。
此外,由于城市规划一般时间较长,随着城市化推进,部分控规已经不符合实际需求,将部分区域的商业、产业用地变更为商住或纯住宅用地,也调整了部分公建配套,如云谷医院近期进行公示、富阳富春东单元1宗宅地新增一所幼儿园等,符合改善职住平衡、优化人居环境的理念。
01
8月杭州推多宗“商改住”地块
8月6日,萧山区钱江世纪城奥体旁一宗地块(世纪城核心单元XS010304-07地块)进行“商改住”公示,1宗商业/商务金融用地调整为住宅用地,用地面积约2.22万㎡,容积率2.5,新增住宅建面约5.55万㎡。
地块紧挨杭州奥体中心和博览中心,直线距离地铁6号线博览中心站约700米。
钱江世纪城商改住地块
图源:浙报传媒地产研究院
就在两个月前,同板块还有一宗地块(世纪城核心单元XS010305-31地块)进行了“商改住”。该地块同样是将商业/商务金融用地调整为住宅用地,用地面积约2.67万㎡,容积率2.5,新增住宅建面约6.68万㎡。地块南面与奥体印象城毗邻,距离在建地铁15号线合丰站约400米。
8月13日,滨江区白马湖旁3宗地块进行了二次调整公示。
3宗住宅用地的用地面积、容积率、形状和区位都进行了调整,其中1宗商住用地变更为纯宅地。调整后,3宗纯宅地合计用地面积约20.64万㎡,容积率分别为1.8、1.5和1.3,总建面约31.96万㎡,相比调整前新增住宅建面约5.48万㎡。
白马湖商改住地块
图源:浙报传媒地产研究院
同时调整了周边公园绿地用地的面积和形状,新增1处文物古迹用地。
地块紧邻白马湖,水系环绕,可见一线湖景,周边自然禀赋优越。
事实上,这3宗地块在4月就已调整过,曾取消1宗商业兼商务金融用地,削减商业商务兼娱乐用地和图书展览用地(中国动漫博物馆),增加1宗文化设施用地,增加了住宅建面约9040㎡。
8月17日,钱塘区金沙湖以西优化合并调整多宗宅地:东侧4宗住宅用地合并为2宗住宅用地,西侧1宗商业用地和2宗住宅用地合并为1宗商住用地。
调整后,合计3宗涉宅地,总用地面积约14.71万㎡,容积率分别为1.8、2.2和1.8,总建面约28.17万㎡,相比调整前新增住宅建面约4.55万㎡。
金沙湖以西商改住地块
图源:浙报传媒地产研究院
最近地块直线距离地铁1号线下沙西站约600米,所在的运金板块占据运河二通道与金沙湖之间区域,往东是金沙湖,往西与九堡、钱江新城二期衔接。
02
不止“商改住”
“学改住”“工改住”也不断
“商改住”之外,还有更多类型的用地性质调整,“学改住”、工改住”等形式也在不断涌现。
8月13日,杭州西湖区原浙江财经大学文华校区地块规划调整公示,原校区一拆为二,一部分调整为1宗住宅用地,用地面积约3.29万㎡,容积率2.6,新增建面约8.55万㎡,其余部分仍保留为浙财校区。
这是杭州老文教区极其难得的地块,人们原来普遍认为这片区域的宅地早已绝版。地块直线距离地铁2号线丰潭路站约300米,板块内暂无新房在售,周边靠近在售新房项目滨江传麒府,由高层+叠排组成高低配,目前高层在售均价约9.7万元/㎡。
原浙财学改住地块
图源:浙报传媒地产研究院
2025年10月,位于之江的原浙工大之江校区地块也调整了用地性质,由高等教育用地调整为住宅用地,调整后新增2宗低密宅地,合计用地面积约12.92万㎡,容积率分别为1.04和1.05,新增住宅建面约13.44万㎡。
原浙工大学改住地块
图源:浙报传媒地产研究院
7月,富阳区银湖受降南单元1宗工业兼容商业服务业用地调整为住宅用地,用地面积约2.27万㎡,容积率从2.5降至1.3,建面约2.95万㎡。
今年6月余杭区勾庄1宗工业用地调整为住宅用地,用地面积约3.18万㎡,容积率1.5,建面约4.77万㎡,已于7月30日出让,由保亿以楼面价16137元/㎡竞得。
目前除勾庄保亿地块以外,上述其他几宗地块都尚未挂牌,或将在不久的将来陆续上市出让。
从“商改住”到“学改住”,再到“工改住”,杭州等城市的控规调整既是顺应市场供需变化,也盘活了存量土地资源,为市场注入活力。
但这让一些板块的“最后一宗宅地”变成反复使用的话术,部分板块所谓“绝版的”稀缺性价值的神话屡屡被打破。
目前大部分“商改住”地块集中在核心区域、中高端市场板块,但中高端改善住宅需求并不是无限的,土地管理部门应谨防结构性的供应过剩。
通过变更控规不断挖掘出新的土地资源,理论上,没有哪个城市真的缺地。
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