（来源：中国市场监管报）

转自：中国市场监管报

近日，一份来自市场监管总局的半年成绩单，勾勒出我国涉企行政检查改革的清晰轮廓：上半年，全国市场监管部门双随机抽查企业约54万户，部门联合抽查占比27%，累计减少上门检查超过24万次，降幅约62%，问题发现率提升至36%，约20万户企业因抽查发现问题被列入经营异常名录。

数字背后，是一场静水流深的治理变革。从“各自查”到“一次查”，从“随意查”到“扫码查”，从“人工分派”到“系统熔断”——“双随机、一公开”监管与“综合查一次”改革以星火燎原之势，重塑政府与市场的互动方式，书写优化营商环境的新篇章。

从“多头检查”到“综合查一次”：

联合监管的制度重构

长期以来，“多头检查、重复检查”是企业反映最强烈的痛点之一。不同部门分头进企、各自检查，企业疲于应付、不堪其扰。2026年上半年，各地以“综合查一次”为突破口，推动跨部门联合监管从物理整合向化学融合跃升。

江苏省邳州市全面推行“扫码入企”，坚持“无事不打扰、无事不上门”原则，并清退不具备执法资格人员58名，从源头上净化执法队伍。南通市海门区将双随机监管与“综合查一次”有机结合，跨部门检查占比达69.3%。扬州市江都区市场监管局每年3月底前统筹梳理各类检查任务，制定年度检查计划并向社会公示，从源头杜绝随意检查。

5月19日，浙江省乐清市市场监管局、综合行政执法局执法人员组团走进浙南水产有限公司，开启“亮码检查”模式——出示电子执法证并同步展示行政行为码，企业负责人通过“浙里办”App扫码即可查看各项检查事项。“以前碰到检查心里就犯怵，如今全程清晰透明，我们安心多了。”这句感慨，道出了千万经营主体的共同心声。

安徽省六安市将33个部门的318项检查任务整合压减为90项联合任务，累计减少上门检查超1990次，入企频次压减约67%。铜陵市82项检查任务中，部门联合抽查占比达100%，今年第一季度全市企业迎检频次压减40%。所有检查任务从“双随机”平台统一发起，自动推送生成唯一检查码，执法人员通过“皖政通”App“扫码入企”、亮码检查。

辽宁省全面推行“进一次门、查多项事”的“综合查一次”模式，全省14个市实现监管事项清单全覆盖，新型监管机制覆盖率达96.14%。盘锦市将行政执法检查计划全部纳入省级平台管理，一律以双随机方式开展，对能够合并的检查实行联合检查。目前辽宁省已出台实施方案，将通过智慧系统自动过滤已查企业，从制度上避免重复派单。

“综合查一次”的核心价值不仅是减少检查次数，还在于重构政府监管的逻辑起点——从部门权力本位转向企业需求本位。当多部门跨领域协同成为常态，企业迎检负担大幅减轻，监管效能也得以提升，这证明制度整合本身就是生产力。这项改革启示我们：优化营商环境，首先要从企业最反感的烦心事改起，用制度的力量把“各自查”拧成“一次查”，让企业从疲于应付中解脱出来，把精力真正用于生产经营和创新创造。

从“任性查”到“扫码查”：

数字技术的刚性约束

如果说制度设计是改革的软约束，那么数字技术则为规范执法装上了刚性工具。2026年上半年，“扫码入企”、亮码检查在全国各地全面推开，让每一次涉企检查都全程留痕、可溯可评。

上海市在制度创新上走在前列。今年5月，上海率先上线涉企行政检查熔断机制——凡是检查间隔不足1个月、日常检查超出年度频次上限、对“无事不扰”事项和“无感监管”对象擅自安排现场检查的，信息化系统自动拦截，无法申领“检查码”。这一“技术+制度”的双重锁扣，用刚性手段为任性检查套上“紧箍”。同时，上海推行“一次上门、综合会诊”的联合监管模式，将多次检查合并为一次协同检查，市级协同部门建立会商研判机制，形成联合检查事项清单。

天津市自4月1日起正式上线涉企行政检查系统，启用电子行政执法证，全面推行入企检查亮码亮证工作。电子执法码由执法监督平台统一生成，是关联检查行为的唯一数字标识，实现一码同源、一码通用。

河南省潢川县在全省率先推行双随机监管与“豫企码”深度融合，构建“计划线上定、任务码上报、入企扫码查、结果线上评”闭环模式。双随机联合检查任务必须提前报备生成任务码，经营主体可提前获知检查部门、事项和时间，检查结束后可对执法规范性进行匿名评价。截至目前已生成报备联合检查任务近百项，涉企检查频次同比下降40%。社旗县明确“先抽取、后备案、再检查”刚性要求，执法人员须扫码核验后方可入企，企业也可扫码核验检查主体和事项。

甘肃省武威市全面运用“陇上e企查”系统，严格落实事前备案、“扫码入企”、亮码检查、过程记录、结果上传、企业评价闭环管控，坚决杜绝无备案检查、超频次检查。“陇上e企查”系统运行以来梳理编制涉企检查事项305项，开展检查3183次。平凉市已发布抽查任务115项，跨部门抽查任务占比达95%。

贵州省全面推行“扫码入企”制度。贵阳普天物流技术有限公司负责人感慨：“自全省推行‘扫码入企’制度以来，公司只接受了一次检查。”今年1月至4月，贵州入企检查次数同比减少2.5万余次。

数字技术的刚性约束，让“任性查”无处遁形。“扫码入企”、亮码检查将执法行为全程置于阳光之下，使每一次检查都可追溯、可评价、可问责。技术赋能的本质是权力规范，当系统自动拦截违规检查、自动熔断超频派单，人为干预的空间就被压缩至最小。这项改革启示我们：规范涉企检查，不仅要靠制度软约束，还要靠技术筑牢刚性防线，用数字化手段为执法权力划定边界，让企业真正感受到被尊重。

从“平均查”到“精准查”：

信用风险的分类逻辑

双随机监管不是“平均主义”，更不是“眉毛胡子一把抓”。2026年上半年，各地将信用风险分类管理深度嵌入双随机监管全流程，实现了从撒网式检查到靶向式监管的质变。

辽宁省将140万户企业按信用风险分为ABCD四类，对A类企业大幅降低抽查频次、做到无事不扰，对风险高的C类、D类企业加大检查力度。实施信用风险分类后，全省问题发现率提升15个百分点，2025年以来通过联合监管减少非必要行政检查14.09万次，为6.6万户经营主体修复信用。

福建省全面实施信用风险分类管理，对A类经营主体落实无事不扰守信免检，对B类经营主体优先采用书面检查、数据核查等非现场监管，对C类经营主体提高抽查比例和频次，对D类经营主体实行重点监管。漳州市龙文区明确依据信用风险分类结果，抽查比例不低于90%。

河北省辛集市印发上半年九个批次“一业一查”部门联合随机抽查方案。以污染源企业联合抽查为例，根据信用风险等级差异化抽取，D类企业按100%抽取，C类企业按40%抽取，B类企业按16%抽取，A类企业按14%抽取，推动实现对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬。

吉林省长春市朝阳分局建立无事不扰白名单体系，将8000余户信用优良的经营主体纳入白名单，全面推行“线上核查+无感监管”模式。一名企业负责人表示：“过去多部门分头检查确实牵扯大量精力，如今市场监管部门主动统筹跨部门力量，把检查事项‘打包办理’，不再重复上门。”

黑龙江省拜泉县依托信用风险分类结果实施差异化监管，减少对诚信守法企业的干扰，提高对风险较高、失信主体的抽查频次。哈尔滨市确定的抽查事项涵盖经营主体年报、物价、计量、认证、餐饮、商标、广告、特种设备等70个监管事项。绥化市锚定“监管效能最大化、监管成本最优化、对经营主体干扰最小化”的核心目标，推动双随机监管走深走实。

信用风险分类管理，让监管实现了从“大海捞针”到“靶向施策”的质变。对守信者无事不扰，对失信者利剑高悬，不是放松监管，而是将有限的行政资源用在刀刃上。这一逻辑的深刻意义在于：当信用成为市场配置资源的“通行证”，企业自然会从被动应付检查转向主动积累信用，从而形成“信用越好、检查越少、发展越顺”的良性循环，这是市场经济成熟的根本标志。

从“严罚式”到“容错式”：

执法温度的柔性表达

规范涉企行政检查，不仅是做“减法”——减少检查频次，还是做“加法”——提升执法温度。2026年上半年，各地在严格执法的同时，积极探索首违不罚、轻微免罚、“邀约式”服务等柔性举措，让执法既有力度又有温度。

江苏省邳州市探索“邀约式”服务，企业可主动邀约执法科室上门指导，出具的《“邀约式”指导服务意见书》仅作为整改参考，不作为处罚依据。企业从被动接受检查到主动邀约服务，这一转变折射出市场监管理念的深刻变革。

新疆维吾尔自治区对全自治区取证食品生产经营企业进行全量精准风险分类，A级企业检查频次从每年至少1次降为每两年至少1次。全自治区共办理首违不罚案件1029件、轻微免罚案件662件。塔城地区在全自治区率先推行“扫码入企”改革，涉企检查频次同比下降35.67%。新疆冠元牧业有限公司总经理表示：“推行‘综合查一次+扫码监管’后，多部门合并检查、一次上门，企业可以安心抓生产。”

青海省西宁市从扩面增效、整合优化、集约转换、资源重组、两级联动五个维度发力，推动监管迭代升级，构建覆盖36个部门、64个领域的部门联合监管体系。格尔木市整合执法事项，实现“一次上门、全面体检”，已制定联合抽查计划16项。

四川省广元市推行“一表通查”“扫码入企”监管方式，市本级57项联合监管计划全面完成。荥经县对A类守信主体无事不扰、D类从严监管。巴中市恩阳区、宜宾市翠屏区等地全面部署年度抽查计划。

首违不罚、轻微免罚、“邀约式”服务等柔性举措，折射出市场监管理念从“管制型”向“服务型”的深刻转型。给予企业容错纠错空间，不仅不会纵容违法，还能激发企业自我纠偏的内生动力。实践表明，刚柔并济的执法方式，既守住了安全底线，又留足了发展温度。这项改革启示我们：市场监管的最终目的是促进发展——让守信企业轻装上阵，让轻微过失得以修正；让优化营商环境既有规则尺度，又有人文关怀。

从“被动遵守”到“主动合规”：

诚信底线的市场重塑

规范涉企行政检查，核心是通过精准有效的监管，推动经营主体增强合规意识，筑牢市场诚信底线。2026年上半年，全国约20万户企业因抽查发现问题被列入经营异常名录，这一数字背后，是信用约束机制正在发挥实效。

广东省着力打造“局内综合+对外联合”检查模式，省市场监管局联合省公安厅、省生态环境厅、省交通运输厅开展省级资质认定检验检测机构监督抽查。云浮市应急管理局联合公安、市场监管、消防救援等8个部门，对随机抽取的云浮盈德气体有限公司开展“综合查一次”联合执法检查。深圳市发布第二批跨部门综合监管无事不扰事项清单和综合监管场景清单。

广西壮族自治区出台《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，为全自治区规范检查提供制度保障。南宁市江南区福建园街道办事处明确“先计划、后检查，无计划不检查”原则，坚持“能合并不单独，能联合不分散”。百色市、金秀瑶族自治县等地定期公示双随机抽查结果，形成从省级到乡镇、从市场监管到生态环保等多层级多领域覆盖的双随机监管体系。

山西省严格执行省级地方标准《市场监管领域“双随机、一公开”监管工作规范》。中阳县枝柯镇坚持以“无事不扰、综合查一次”为原则，同一企业计划内年度检查不超过1次。临县明确年底前抽查企业覆盖率达3%以上，检查结果公示率达100%。

约20万户企业被列入经营异常名录，这一数据看似严厉，实则是市场诚信体系的“排雷”行动。通过精准抽查将问题企业暴露出来，并施以信用约束，本质上是为守法经营的企业创造公平竞争的环境。“一处违法、处处受限”的机制，让诚信不再是道德倡导，而是刚性约束。这项改革启示我们：规范涉企检查既要做“减法”减频次，又要做“乘法”提效能——通过精准监管推动企业主动合规，让守信者享有更多便利，让失信者付出应有代价，从而筑牢整个市场的信用基石。

“无事不扰、有需必应。”这不是一句口号，而是市场监管部门用制度创新、技术赋能和理念变革写就的庄严承诺。在建设全国统一大市场、推动高质量发展的时代浪潮中，双随机监管改革正以润物无声的力量，让千万经营主体轻装前行，让市场活力竞相迸发。

作者 | 中国市场监管报记者 王国明

编辑 | 黄星蓉

审核 | 倪泰