受台风“沙德尔”逼近影响,台立法机构院会提前召开,备受各界关注的《强化防务自主暨无人载具产业发展条例》完成三读表决。最终采用国民党团版本框架,6年总经费上限2400亿元新台币,不再采用行政院原本规划的特别预算模式,改为走年度预算审查程序,同时纳入滨海监侦、攻击无人机与小型无人艇三项重点装备,兼顾防务采购与本土产业发展。
原本定在28日举行的院会,因气象部门预报台风将接近台湾,为让官员与民意代表投入防灾救灾工作,经各党团协商一致,院会提前至27日举行。
此前一天各党团协商未能达成共识,今天上午9点半再度展开协商,历时约两小时,依旧没有形成朝野共同版本,随后进入院会逐条表决。民进党团所提修正动议全数未能通过,法案依照国民党团、蓝白共同修正版本完成二读、三读。法案名称也摒弃当局原本的“特别条例”定位,定名《强化防务自主暨无人载具产业发展条例》。
预算机制是本次法案最大的争议点。 行政院原草案规划5年2100亿元新台币特别预算,希望借特别条例绕过常规年度预算流程,快速采购约21万架各类无人载具。但国民党、民众党一致反对特别预算,坚持回归年度预算,接受立法机构逐年审查监督,避免大额经费一次性授权。
主管机关采取双机关分工:以经济部为主管单位,凡涉及防务军事采购事项,则归防务部门主管;研发补助、关键技术进口、资安审查、测试场域规划等业务,由主管机关会同相关部会协同办理。
法案要求行政院设立“无人载具产业发展战略特别委员会”,委员1519人,由行政院副院长兼任主任委员,成员包含各部会首长,以及各党团推荐遴选的专家学者。产业发展纲领必须经过该委员会审议,送立法机构备查;每4年提出一次产业纲领,每两年检讨修正一次。
产业配套上,要求法案施行后1年内,会同地方政府设置至少3处军民共用测试场域,供军方和民间厂商开展飞控、抗干扰、作战模拟测试。经济部会同防务部,每年3月底前要向行政部门与立法机构提交上一年度防务科技发展执行报告。
为防范业者骗取政府补贴资源,条例设立严厉罚则: 企业使用未经认证、高风险来源零部件、软体,以此取得补助、采购资格,除撤销资格、追缴款项,还要处以已领金额13倍罚款。 提交虚假资料者,罚款100万500万元新台币;拒绝、规避核查检测,处50万300万元,并且可以连续按次处罚。
1. 行政院版本:名称为特别条例,5年2100亿特别预算,防务部主管,侧重快速军事采购。
2. 国民党团版本:6年2400亿,每年400亿,年度预算,经济部、防务部双主管,防务采购和本土产业并重。
3. 民众党团版本:年度预算,不设金额上限,成立跨部会委员会,强调产业纲领规划。
蓝白绿不过一丘之貉,所谓防务自主,防务谁的,也是显而易见的。
热门跟贴