在传统 DBB（设计‑招标‑施工）模式中，建设单位另行委托设计单位完成项目前期方案及初步设计，施工单位仅依据甲方出具的施工图开展现场施工。这种模式下，初步设计出现疏漏，由此带来造价增加、工期拖期、工程质量隐患等后果，对应的责任与经济损失均由建设单位承担。

放到 EPC 总承包模式下，设计、采购、施工统一交由总承包单位落地，很多人便默认全部设计缺陷都该由总承包方兜底。但我国实操中的 EPC 项目和海外通行模式并不完全一样。国际 EPC 大多把从方案到施工图的全部设计工作交给总承包商，初设出现问题，自然由总承包单位全权担责。

而国内大量 EPC 项目呈现出本土化特征：招标阶段建设单位已经完成方案及初步设计，总承包单位只负责后续施工图深化工作。尤其部分功能特殊、结构复杂的项目，为落实业主方建设诉求，招标人会先行完成初设审批再启动 EPC 招标。这种场景下，初步设计文件本身的错漏，原则上责任归于建设单位。

一、初步设计错漏的责任如何界定

结合现行法规、行业示范文本以及大量司法判例，EPC 项目初步设计错漏，不能一概而论，要结合招标时点、合同约定综合判断，实务中主要分为两类处置逻辑。

1、有约定优先遵从合同约定

依据《民法典》自愿原则，民事活动尊重当事人意思自治，在不违反法律强制性规定前提下，以合同约定作为首要裁判依据。如果合同专用条款已经写明初步设计瑕疵引发变更、造价变动的风险划分，出现纠纷直接按合同条款执行。

2、合同未作约定，按招标发包节点区分责任

当合同没有针对初设错漏设置专门条款，实务中分两种情形处理：

情形一：项目在初步设计审批完成后开展 EPC 招标 招标人会把已批复的初步设计文件纳入《发包人要求》，作为招标核心资料对外发布，此时建设单位需要对初设文件、概算的真实性、完整性负责。

根据原《合同法》相关条款以及《建设工程质量管理条例》，建设单位有义务向参建各方提供真实、准确、完整的基础工程资料。如果因甲方提供的初设文件本身存在缺陷，进而引发设计修改、工程量变动，相应责任理应由发包人承担。

但这并不代表总承包人可以直接照搬初设文件， 承包人对发包人移交的初步设计负有复核及风险提示义务 。 依据 GF‑2020‑0216 工程总承包示范文本 1.12 条，承包人应当仔细研读、核对《发包人要求》及甲方提供的全部基础资料，发现错误必须书面提请发包人修正。FIDIC 银皮书、黄皮书同样设置了承包人资料复核义务。 若总承包商在复核阶段已经能够识别初设的错漏，却没有书面提出，直接开展施工图设计，后续由此产生的损失，总承包方自身也要承担相应过错责任。

情形二：招标发生在方案阶段，全部设计工作交由总承包单位完成 该模式在国内项目占比不高，却是国际 EPC 项目的主流发包方式。从初步设计到施工图全部由总承包单位完成，那么初设环节出现错漏，全部责任由工程总承包单位承担。 2020 版总承包示范文本第 5.1.1 条也明确，承包人应当遵照法规、规范、发包人要求完成全套设计服务，并对设计成果承担责任。

二、发承包双方如何规避初步设计错漏带来的项目风险 1、投标人务必用好招标答疑环节

投标阶段要深度研读招标文件，重点核查初步设计、项目概算、发包人要求等核心资料，尽可能识别文件中的矛盾、缺项、数据偏差，通过答疑会要求招标人澄清补正，从源头减少履约阶段争议，维护自身权益。 EPC 招标阶段前期资料往往确定性不足，投标人需要充分研判初设文件质量，把潜在风险纳入投标报价考量。

2、地下工程尽量避免全盘总价包干

对建设单位而言，采用固定总价结合固定综合单价的混合计价模式，更利于项目平稳推进，尤其地下工程，不建议简单套用总价包干。 2017 版 FIDIC 银皮书序言就明确提示，当项目包含大量地下工程、投标人无法充分勘察现场时，并不适合采用 EPC 交钥匙模式。受地质条件不确定性影响，地下部分工程量很难预判，如果勘察深度不足，强行总价包干极易造成后期结算矛盾。

3、推行总价 + 单价组合计价模式

纯固定总价可以约束总承包单位借施工图随意放大工程量；但低价中标背景下，承包人遇到现场未预见条件，也有合理的价款诉求。采用固定总价与固定综合单价相结合的方式，能够平衡甲乙双方利益，化解计价矛盾。

4、通过设计职业责任险转移设计风险

设计单位多属于轻资产机构，赔付能力有限。EPC 项目投资规模动辄数亿，一旦发生设计缺陷索赔，设计方往往难以独自承受损失。建议项目配套投保设计职业责任险，实现风险转移。 2017 版 FIDIC 银皮书 19.2.3 款专门提及职业责任险（PI 保险），要求承包商投保覆盖设计缺陷造成工程实体损害；若合同约定，保险还可以覆盖设计不满足项目预期使用功能的相关损失。

结语

想要化解初设错漏带来的各类风险，首要之举就是在签约环节厘清双方责任边界，配套约定价款补偿、工期处置机制。承包人也不能低估 EPC 项目各类潜在风险。面对初设错漏引发的工程量变化与造价增加，切忌简单一刀切处理，要找准错漏根源，结合项目实际情况差异化处置。