中经记者 孙丽朝 北京报道

国务院总理李强8月21日主持召开国务院常务会议，听取新一代通信网建设情况汇报，部署进一步清理拖欠企业账款工作，研究持续改善空气质量有关工作，审议通过《电力安全事故应急处置和调查处理条例（修订草案）》和《市场监督管理所条例（草案）》。

会议指出，要积极顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，牢牢把握新一代通信网建设的机遇，坚持应用牵引、适度超前，统筹推进基础网络、空间网络、国际网络、融合网络建设，巩固提升我国信息通信业竞争优势。要强化创新驱动、智能引领，普及推广新一代智能终端，积极培育智慧城市、智能制造等高价值场景，不断壮大产业生态。

新一代通信网是贯通数字与实体、连接当下与未来的关键数字纽带。4月28日召开的中共中央政治局会议指出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。

统筹“四张网”建设

新一代通信网，是以新一代通信技术创新和新型应用需求为驱动，服务于经济社会数智化转型的空天地一体化网络设施体系。从5G、5G-A到未来6G的移动通信网，以及万兆光网、卫星互联网等，都属于新一代通信网范畴。

盘古智库高级研究员江瀚在接受《中国经营报》记者采访时表示，此次国务院常务会议提出统筹推进基础网络、空间网络、国际网络、融合网络建设，本质上是通信基建从“规模扩张”向“范围经济”的逻辑切换。过去铺光缆、建基站是单点突破，容易陷入重复投资与边际收益递减的困局。如今把基础、空间、国际和融合网络打通，核心在于跨域资源的复用与调度，摊薄沉没成本。与过去传统通信基础设施建设相比，新一代通信网建设的区别在于需求端的牵引力变了。旧模式是先供后需，容易造成设施闲置。新框架强调应用先行，卫星互联网、跨境海缆和地面专网不再各自为战，而是统一按场景匹配算力与带宽，提升资产周转率。

谈及为何要“适度超前”建设新一代通信网，江瀚分析，“适度超前”是供给创造需求逻辑。首先，新一代通信网的固定成本极高，必须提前布网才能跨越盈亏平衡点。只有基础设施具备冗余弹性，终端企业和应用开发商才敢进一步投入研发资金。其次，拉动效应主要体现在降低实体经济的交易成本上。智能制造依赖低时延高可靠传输，智慧城市建设需要海量数据实时交互，网络升级直接压缩了供应链协同的摩擦系数，加速技术外溢。最后，增量空间集中在垂直行业解决方案而非硬件本身。单纯卖基站利润薄且周期长，但基于融合网络的数据治理、工业互联网平台、“车路云一体化”服务具有高附加值特征。资本会自然流向能形成网络效应的应用场景，催生服务型制造新业态。

新一代通信网，新在哪里？工业和信息化部此前的解读给出了清晰答案。

7月20日，在国新办举行的新闻发布会上，工业和信息化部信息通信管理局局长谢存表示，当前，工业和信息化部正在就新一代通信网建设开展研究。“新”主要体现在四个方面：一是连接对象从传统个人用户拓展到人、机、物、具身智能等多元主体；二是覆盖范围突破传统地面限制，向空天地海一体化全域覆盖拓展；三是连接能力的确定性、稳定性等大幅提升，更好满足行业应用差异化需求；四是网络功能由单纯的信息传输，向通信、感知、计算、智能、安全等多能力深度融合演进。可以说，新一代通信网不仅仅是传统意义上的网络升级，更是面向智能时代数字信息基础设施的一次关键革新。

加强数据安全保护

在抢抓建设机遇、加快网络布局的同时，安全底线同样不可松懈。本次国务院常务会议也对网络安全、要素保障等配套工作作出安排。会议指出，要加强关键网络基础设施和数据安全保护，提升应急保障通信能力，确保网络和信息安全。要健全政府引导、企业为主、社会参与的建设机制，做好用地、用电、频谱等要素保障，激发各类主体积极性。

江瀚表示，发展与安全并非零和博弈，而是互为前提的约束条件。大规模铺开意味着攻击面指数级放大，一旦发生断网或数据泄露，前期巨额投资的沉没成本极高。在大规模建设阶段，安全体系应当同步规划，不能把加密网关、灾备中心当成事后补丁，必须在架构设计期就嵌入隐私计算与零信任机制。标准制定要走在产业化前面，用统一的协议栈降低异构系统的接口风险。

在顶层政策推动之下，资本市场也已经看到新一代通信网蕴藏的产业机遇，多家券商发布研报，对行业创新方向、投资空间作出预判。

银河证券8月24日发布的通信行业点评报告显示，整体来说，通信网产业创新实力稳步提升，基于5G的智能终端类型不断丰富，人工智能手机和电脑、智能机器人、AI眼镜、AI玩具等产品成为信息消费新热点。

长江证券发布的研报指出，新一代通信网作为“六张网”的骨干传输层，正围绕5G-A/6G演进、千兆光网与算力互联干线、低轨卫星星座组网、工业专网与物联感知下沉四大主线加速建设。高速光模块向800G/1.6T迭代、射频器件向化合物半导体迁移、星载载荷向相控阵升级、网络芯片向自主可控靠拢，核心器件环节持续受益。通信网络以技术迭代驱动基础设施扩容，以自主可控锚定供应链安全，有望在“十五五”政策催化与空天地海一体化需求共振下，打开新一轮资本开支与业绩兑现周期。

长江证券测算，“十五五”期间“六张网”总投资约26.9万亿元，年均约5.4万亿元，较“十四五”增长21%；其中新一代通信网在“十五五”期间总投资约1.3万亿元，年均约0.3万亿元，占“六张网”总投资比重约5%。

（编辑：朱会珊 审核：朱紫云 校对：张国刚）