过去一年，我国食品安全治理工作围绕“四个最严”要求，持续织密从农田到餐桌的安全防护网。2025年印发的《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，标志着我国食品安全治理迈入统筹全链条、全周期、全要素的新阶段。

《中华人民共和国食品安全法》再度修改，《液态类食品散装运输技术规范》、修订版《预包装食品标签通则》等食品安全国家标准相继出台，补齐运输、标签、农残等领域标准短板，与产业发展现状相适配。校园、网络食品等多领域治理行动，令食品安全关键风险指标持续下降。

加强食品安全全链条监管

“四个最严”要求提出，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

我国“十五五”规划纲要针对“强化食品药品安全监管”作出部署，明确提出健全食品药品全链条全过程监管机制，完善食品药品安全责任体系。加强从农田到餐桌的食品安全监管，强化风险源头管控，提高协同监管和智慧监管水平，深化重点问题农产品药残治理。

2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》找准从农田到餐桌全链条监管中存在的8个环节，对应提出加强协同协作协调的21项具体措施，进一步理清各部门食品安全责任，填补全链条监管中的空白缝隙，强化了食品安全监管的顶层制度安排。

同年4月，市场监管总局副局长柳军在国务院食安办新闻发布会上表示，《意见》的出台，充分体现了党中央、国务院对食品安全工作的高度重视，必将有力提升食品安全治理能力和水平。“可以说，这个文件具有重要的里程碑意义。”

在补齐监管空白方面，《意见》建立了散装液态食品运输准运制度，强化肉类产品检验检疫出证查验、建立跨境电商零售进口食品负面清单制度等；同时进一步完善信息共享、通报协查、联动处置、双向衔接等工作机制，推动实现多部门综合治理，有效避免出现监管漏洞和盲区。

2025年9月12日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过关于修改《中华人民共和国食品安全法》的决定。《中华人民共和国食品安全法》于2009年施行，2015年进行全面修订。2025年再度修法，旨在积极回应近年来食品行业快速发展带来的新情况新问题。

“《中华人民共和国食品安全法》是食品安全管理中最顶层、最重要的法律。”谈到食品安全监管的顶层设计，中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建如此总结。

例如，《新京报》2024年曝光的“罐车运输食用油乱象”，暴露出相关领域的运输乱象与监管空白。此次修法，新增液态食品道路散装运输实施许可制度，规定道路运输经营者从事重点液态食品散装运输，应当有符合保障食品安全要求的专用运输容器、作业人员和管理制度等，依法取得县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门核发的准运证。

国务院食安委专家组成员苏婧在接受媒体采访时指出，当前，我国正处于食品工业结构转型和消费升级的关键阶段，公众对食品安全的关注度日益提升。坚持问题导向，不断补齐食品安全链条监管短板，将为守牢食品安全底线、提振公众消费信心提供坚实的法律保障。

补齐食品安全标准短板

食品安全标准是落实“四个最严”要求的技术基石。2025年以来，国家卫健委会同市场监管总局发布多项食品安全国家标准及修改单，从食品标签革新、生产过程管控、特殊营养赛道扩容、农产品源头管控等多维度补齐标准短板。

2025年3月，国家卫健委联合市场监管总局发布50项食品安全国家标准和9项修改单。其中的《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718—2025），对食品标签标示要求进行全面优化升级，要求食品标签强制标示八大类致敏物质信息，并在国际上率先推广应用食品数字标签，预包装食品不允许再使用“不添加”“零添加”等用语对食品配料进行特别强调等。其中，禁用“零添加”宣称，对相关概念泛滥的食品行业影响深远。

国家卫健委指出，食品标签的核心作用是通过标签信息，使消费者明晰产品本质，了解食品的真实属性，不得对消费者造成误导。但很多预包装食品利用消费者追求“天然”、不喜欢食品添加剂的心理，采用“不添加”“零添加”等声称吸引消费者购买。

同期，新版《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（GB 28050—2025）发布，强制标示营养素在能量、蛋白质、脂肪、碳水、钠基础上，新增糖、饱和脂肪（酸），同时增加“儿童青少年应避免过量摄入盐油糖”提示语，鼓励企业在补充信息中使用消费者熟悉的词语宣传合理膳食和“三减（减盐、减油、减糖）”。在业内看来，将糖、饱和脂肪（酸）作为强制性标示内容，更有助于消费者直接了解相关含量，作出合理选择。

源头农产品安全标准也迎来重大升级。2026年2月，《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》（GB 2763—2026）正式落地实施。新标准共划定585种农药的10749项最大残留限量，新增370项限量指标。其中，蔬菜、水果相关限量标准占总数的56.6%，为进一步加强蔬菜、水果质量安全监管执法提供依据。

除标准修订外，多个食品细分品类打破了无标准可依或标准不适配的局面。2025年9月，国家卫健委与市场监管总局发布32项食品安全国家标准和2项标准修改单。其中，《食品安全国家标准 肿瘤全营养配方食品》（GB 31662—2025），是我国首个特定全营养配方食品国家标准。基于肿瘤代谢特点与营养需求，该标准明确规定了肿瘤全营养配方食品的原料、感官、营养成分，以及标签和使用说明等方面要求，能够更好地满足肿瘤患者的营养需求。

随着控糖饮食需求提升，我国低GI市场迎来快速增长期。据业内权威专家解读，国家卫健委2019年发布实施的WS/T 652—2019《食物血糖生成指数测定方法》，是目前国内唯一的标准化人体临床试验GI测试“金标准”，但推荐性卫生行业标准并无强制约束力。由于强制性标准缺失，目前行业存在低GI概念滥用、测定方法不统一、虚假宣传泛滥等问题。2026年3月，我国首部GI国家标准《食物血糖生成指数测定与标示规范》公开征求意见，有望终结因低GI食品测定方法不统一、执行尺度不统一、标准层级不统一而导致的市场乱象。

作为新兴食品原料代表，益生菌迎来一系列管理新规。近日，市场监管总局组织对《益生菌类保健食品申报与审评规定（试行）》进行修订，形成《使用益生菌原料保健食品注册备案申报规定（征求意见稿）》并公开征求意见。

在业内看来，征求意见稿明确了益生菌“活的”属性，从菌种管理深化到菌株管理，强调单一菌株原料及多种菌株配伍的科学性，新增每日摄入活菌数考量，优化了益生菌类保健食品的申报流程，与当前益生菌行业发展高度适配。结合今年发布的国家标准《保健食品原料 益生菌》（征求意见稿）、新修订版国家标准《固体饮料质量要求》等一系列标准规定，益生菌行业将从“野蛮生长”逐步迈入科学循证时代。

食品安全风险指标显著下降

随着我国食品安全治理体系日趋完善，整体水平显著提升。在2025年12月举行的市场监管总局食品安全专题新闻发布会上，市场监管总局食品安全总监孙会川就2025年重点地区、重点领域、重点品种、重点环节的食品安全专项整治情况进行了总结介绍。

针对“三无”“山寨”食品、伪劣过期食品、来源不明食品等突出问题，市场监管总局开展农村食品专项监督抽检1000批次，检出不合格样品36批次；各级市场监管部门立案12.96万起，督促平台删除违规信息3233条，关停入网店铺916家，收缴假冒伪劣食品2071吨，联合公安机关捣毁制假售假窝点203个，农村食品市场秩序得到有力规范。

聚焦校园食品安全，截至2025年11月底，各级市场监管部门监督检查中小学学校食堂和校外供餐单位一共57.54万家次，立案查处违法案件12067件，罚没金额4696万元，列入严重违法失信名单40个，向纪检监察机关移送违规违纪线索2273条，校园食品安全保障水平得到有力提升。

针对食品添加剂滥用问题，2025年前三季度，各级市场监管部门查办超范围、超限量使用食品添加剂案件13180件，罚没金额9038万元，移送公安机关89件，推动落实“非必要不添加”的使用原则，防范滥用风险。

据市场监管总局数据，截至2025年11月，全国市场监管系统完成监督抽检617.69万批次，检出不合格样品17.23万批次，不合格率2.79%。在39大类抽检食品中，有35大类食品抽检不合格率低于总体不合格率，有24大类食品抽检不合格率低于1%。人民群众日常消费量大的米、面、油、肉、奶等几类大宗食品的不合格率连续5年处于低位。国产婴幼儿配方食品合格率连续4年保持在99.95%以上。

此外，一些食品安全关键风险指标也有显著下降。例如，食用植物油违法添加乙基麦芽酚即“一滴香”问题得到好转，抽检不合格率从2020年的2.08%降至2025年的0.08%。花生油中黄曲霉毒素B1不合格率连续4年下降，从2021年的3.33%降至2025年的0.76%。粉丝粉条、餐饮自制油饼油条铝残留不合格率，实现连续5年下降。

2026年上半年，全国市场监管部门完成食品安全监督抽检2290646批次，总体合格率为97.78%。从变化趋势看，餐饮食品、鲜蛋、水产品等18类食品不合格率与上年同期相比有所降低，特殊膳食食品、豆类、酒类等22类食品不合格率与上年同期相比有所上升。

重拳治理食安领域新乱象

2025年开展的农村假冒伪劣食品整治行动、校园食品安全治理行动、肉制品及食用油消费欺诈整治行动、食品添加剂滥用综合治理等专项整治行动，取得阶段性进展。需要正视的是，随着食品行业新业态、新资源潜在风险增多，食品安全治理工作仍面临不少挑战。

据国家统计局、市场监管总局信息，2025年，全国吃类商品网上零售额同比增长14.5%。与此同时，网售食品虚假宣传、违法广告等突出问题屡禁不止。比如，涉嫌原产地造假、虚假宣传的“优思益”保健品；虚假标注相关成分、打品牌“擦边球”的同仁堂南极磷虾油等，都是近期“翻车”的网红产品。

孙会川在2026年4月举行的市场监管总局食品安全专题发布会上表示，这些产品的共同点是，披着“高大上”的外衣，干着“下三滥”的勾当——明明是普通食品，却把功效吹得如同神药；明明是国内生产，却摇身一变成了“海外直邮”；明明是掺杂使假，却吹嘘为“纯天然、零添加”；明明是“三无”作坊，却靠刷单成了“金牌店铺”。

2026年6月，市场监管总局公布一批“特供酒”违法案件，有7家平台存在销售涉案“特供酒”违法问题，具体涉及61家售酒网店、78个直播间。除假冒伪劣问题外，网店和直播间还存在虚假营销的违法行为。

调查发现，网店在销售白酒的页面上标注各种虚假不实的信息，让消费者误以为这些商品来路“神秘”、出身不凡，欺骗消费者。例如，“备战”白酒正面标注红色五角星图案，背面标注“八一”“献给最可爱的人”。直播间也存在使用各种话术作虚假营销，例如“什么样的酒水能用特种钢的箱子带着正五角星呢？”电商平台存在的主要问题是，虽然采取了设置敏感词库等措施对“特供酒”进行管控，但对不直接标注却明显属于所谓“特供酒”范畴的产品，管控明显不力。

为重拳治理网络食品销售乱象，市场监管总局印发《关于开展网络食品销售虚假宣传专项整治行动的通知》，决定从2026年4月起在全国范围内开展为期半年的专项整治活动，检查对象涵盖电商平台、平台内经营者、营销服务机构及人员、广告活动主体、食品生产经营者等5类主体。

“在此，市场监管部门要向全社会释放一个鲜明的信号——决不让消费者当冤大头。”孙会川强调，要真正做到这一点，前提是将各方的主体责任落实到位。首先，平台决不能当“甩手掌柜”，必须做好资质审查和内部管理；其次，生产经营者决不能当“局外人”，谁出问题谁负责；主播决不能当“工具人”，直播间不是“法外之地”，“短期合作”不是“免责金牌”，只要是在直播间说过的话、带过的货，都必须要负责任。

除直播间外，外卖平台是线上吃类产品的另一购买渠道。近年来，网络餐饮蓬勃发展，但其虚拟、跨域特性，带来食品安全监管诸多挑战。2026年4月，市场监管总局查处7家电商平台“幽灵外卖”系列案，共处以罚没款35.97亿元。这是《中华人民共和国食品安全法》施行以来面向外卖平台开出的最大金额罚单。仅此案中涉及的蛋糕类“幽灵店铺”就多达6.7万余家。

从源头上铲除“幽灵外卖”滋生土壤，杜绝外卖商户“带病入网”，市场监管总局从三个创新转变重塑监管模式。一是从“事后救火”向“事前防火”转变，通过电子证照在网络餐饮领域的核验应用，让“幽灵”一上线就现形；二是从“人海战术”向“智能模式”转变。通过监管部门与外卖平台进行数据对接，直接将电子证照推送给外卖平台并公示，实现了“验明真身”的自动化、智慧化；三是从“单打独斗”向“协同共治”转变，构建“政府主导、平台履责、商户自律、社会参与”的共治格局。

新京报首席记者 郭铁

编辑 李严

校对 穆祥桐