“数智龙华、中轴枢纽”，这是深圳市龙华区党代会及两会上确立的面向“十五五”的核心发展战略。从2020年提出“数字龙华”，到如今升级为“数智龙华”，一字更迭，承载的是五年的建设积淀，也标志着龙华数字化建设从夯实数据底座正式迈向人工智能深度应用的新阶段。
五年间，全国首个城区级“鸿蒙+昇腾”双生态数字孪生平台成为标志性成果，这份宏大战略蓝图是如何落地的，本土参与建设企业的一线观察与思考，都为国内外提供了读懂这场城区变革的微观切口，令顶层规划得以跳出纸面，展现出龙华数智化转型过程中技术迭代、政企协同与未来想象的完整图景。
战略迭代，拒绝一步到位的智慧噱头
很多地区布局智慧城市之初，热衷于打出各类“智慧XX”的口号，追求一步迈入智能化，但龙华跳出跟风式建设，很早便选择了一条不一样的路径。
深圳数生科技有限公司总经理梁铭，拥有十余年政府信息化从业经历，亲身深度参与龙华双生态数字孪生平台建设。在他看来，数字化是智慧化不可逾越的前置阶段。
“它有个先后顺序，先要完成数字化，让计算机能够读懂数据，才能用AI参与运算，这是必经过程。”梁铭以账本打比方，数字化如同把纸质账本录入系统，实现计算机可读，智能化则是在此之上借助AI开展核算研判。缺少扎实的数字化底座，各类智慧应用只能是空中楼阁。这也是其团队当年选择落户龙华的重要动因：当周边区域争相炒作“智慧”概念，龙华锚定“数字龙华”，尊重先数字化、后智慧化的客观技术逻辑。
党代会及两会报告的数据印证这份长期主义的价值。过去五年，龙华数字经济核心产业总产出跨越6000亿元关口，增加值占GDP比重达35%，较全国平均水平高出近25个百分点。全国首个“鸿蒙+昇腾”双生态数字孪生平台、鸿蒙智慧水质净化厂相继落地，建成万座以上5G基站，算力、场景、产业、人才等要素完成充分积累。
经过五年数字化深耕，龙华正式从“数字龙华”迭代升级为“数智龙华”，将发展重心转向人工智能、具身智能与人机共生。党代会将这次战略升级总结为“三个之变”：人工智能催生的动能之变、开放融通推动的位势之变、人机共生加速的形态之变。
党代会及两会报告提出，龙华天然是庞大的AI赋能“超级试验场”，要着力建设具身智能训练场，坚持“为场景找技术、为技术找场景”。龙华拥有超两万家制造业企业，管理人口超300万，海量真实场景造就了得天独厚的试验土壤，为空间智能、数字孪生提供实验室无法模拟的真实样本。
底座攻坚，容忍差距的长期打磨
“鸿蒙+昇腾”双生态数字孪生平台，既是党代会及两会点名的重大新型基础设施，也是数智龙华的技术底座。
这套双生态底座的核心载体，是全域虚拟三维数字孪生地图。通过无人机航测、实地测绘采集，生成客观物理空间数据，区别于各部门人工填报的主观台账。在数字孪生底座复刻的真实物理世界里，当多套业务数据发生冲突时，以客观物理现实作为校准基准，修正业务台账偏差。
在梁铭眼中，这套底座最核心的底色是实现数据安全自主可控。他指出，Windows系统的协议允许后台获取设备数据，而政务系统存储大量居民隐私、敏感信息，一旦外泄风险难以估量。“我们在建设的过程中就要把数据安全前置。”龙华从项目起步就把国产化、数据安全作为首要目标。依托鸿蒙操作系统、昇腾AI算力服务器，龙华搭建起从硬件算力、服务器、操作系统到数据库的全链路国产底座，保障城市数据运行在本土安全体系之内。
但国产化替代不可能一键切换。梁铭坦言，国产软硬件早期对比海外成熟产品客观上存在差距，早期版本会出现稳定性不足等各类问题。而龙华的可贵之处，在于政府展现出足够的战略定力与改革耐心。“政府要有这样的正确引导，你有差距我也会用，而不是说我等你好了之后我再用。”
这番话，点出国产化落地最真实的困境。政府给予国产技术试错空间，面对偶发故障不会直接一票否决，持续推动华为硬件迭代与城区实际治理需求双向反馈，形成政府、华为、本土技术企业三方协同打磨的模式。党代会及两会报告提出建强鸿蒙生态（龙华）创新中心，正是持续深化这套多方协同的生态体系。
机制破题，打通城市的生态壁垒
在数智化建设进程中，如何破除跨部门、跨街道的数据孤岛与系统壁垒，是国内政务领域绕不开的核心考题。龙华没有选择粗暴打通全部数据库，而是由龙华区政务服务和数据管理局作为统筹枢纽，推行按需供给、脱敏共享。
据龙华区政务服务和数据管理局相关负责人介绍，依托“鸿蒙+昇腾”双生态国产化底座与统一政务云管理架构，龙华统一全域数据标准，对接打通各部门、各街道异构系统接口，破解传统政务系统碎片化、数据割裂的顽疾，支撑全域数据融通共享、业务一网统管。
党代会及两会报告提出迭代升级数智治理大脑，探索社会治理AIAgent，正是建立在这套客观底座与数据统筹机制之上，诸多业务从过去“完全拿不到数据”，实现了0到1的突破。以学区规划工作为例，教育局开展学区分析研判，不会直接调取公安原始人口数据库，而是由区政数局协调输出经过脱敏处理后的人口统计结果。
目前，这套体系已经实现龙华176平方公里全域治理覆盖，完成区级各职能部门、全部街道接入，构建起全域协同治理体系。据披露，平台建模效率较传统模式提升十余倍，系统操作响应速度提升50%以上，城市治理问题平均处置时长得到明显压降，扭转了过去数据不通、跨域协同滞后、事件处置低效的旧有局面。
在对内做好数据统筹的同时，对外龙华跳出传统项目制招标，落地“揭榜挂帅、场景开放”的创新模式，将水务、交通、工地、社区、公园等真实的城市治理难题作为公开课题，面向全社会企业开放试验场景。“相当于政府把一个课题打开，然后所有人都可以看。”梁铭解释。
党代会及两会报告将场景培育和开放摆在突出位置，明确提出着力建设具身智能训练场。而公园场景则被视作未来重点打造的试验载体之一。据了解，龙华开放公园实体空间，供无人机、机器狗开展山林防火、人员搜救、安防巡检等实地测试。机器承担重复性巡检工作，但不取代人的最终决策，以此探索人机协同路径，在不干扰市民体验的前提下压缩运维成本，实现政府、企业、市民三方共赢。
技术的价值最终要落脚于解决民生痛点。区政数局相关负责人表示，目前，依托双生态数字孪生平台，一批实实在在的应用场景已经落地。交通场景高频迭代地铁口、主次干道模型，AI识别电动车违停、易涝点监测、道路开挖监测、占道拥堵，并推送相关工作人员闭环处置；未来还将持续拓展水务、工地、应急、低空等领域应用，不断丰富数智治理场景。
最受市民关注的一大交通治理场景，是“一路一码”。针对市民反复投诉“道路刚修好又开挖”的情况，龙华区政数局打通燃气、通信、水利、电力各类道路施工数据，全部映射进三维数字地图，识别施工项目互相重叠冲突路段，以街道单元做统计排名。每一条道路赋予专属二维码，扫码即可查看施工单位、负责人、工期节点。政府既可以开展工程督办，也可以向市民公开工期预期，回应民生诉求。
一个个“全域智治”标杆案例的背后，蕴藏着优先聚焦民生场景的龙华温度，直面群众看得见的治理痛点。其核心是贴合群众高频诉求、快速兑现数智治理价值，以民生小切口撬动城市治理大提升，让数字化成果真正普惠于民。
前瞻谋局，擘画数智发展新图景
面向“十五五”，“数智龙华、中轴枢纽”战略全面铺开，产业层面、治理层面、民生层面三管齐下，让普通市民切身感受数智红利。
区政数局相关负责人表示，龙华将持续做强“鸿蒙+昇腾”全栈国产化底座，迭代全域高精度数字孪生模型，升级AI预判、全域智能调度能力，实现城市治理全场景智控。城市智治将打造低空“一网统飞”体系，赋能低空巡检、应急处置，助推低空经济产业落地；基层治理推动算力算法下沉，实现基层问题快发现、快处置、快闭环；同时，完善国产化数智治理标准体系，拓展可复制、可推广的双生态应用场景，打造全国自主可控、全域智治的数智治理标杆城区。
回望龙华五年来的实践，它给国内城市数智化转型带来的启示，远不止一套“鸿蒙+昇腾”双生态底座。从“数字龙华”走向“数智龙华”，这份来自深圳龙华的探索，正试图回答中国式现代化进程中的一道时代命题：如何把人工智能、国产自主技术，真正转化为国际竞争力与可感知的民生治理温度。
文/凤凰网深圳主笔 陶韵西
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