当地时间8月28日，日本政府在安全领域又有新动作。据日本媒体报道，日本已经基本确定，2026年度将“政府安全保障能力强化支援”，也就是OSA机制的适用范围扩大到至少12个国家，数量创下这一机制设立以来的新高。肯尼亚预计首次被纳入，日本正在研究向其提供巡逻艇，越南、东帝汶、帕劳、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚等也在计划范围内。2026年度OSA预算达到约181亿日元，比上一年度约80亿日元增加一倍以上。
这个动作值得注意，不只是因为日本又要向外提供装备，更因为时间点非常敏感。就在一天前，8月27日，日本跨党派议员代表团刚刚在北京与中共中央对外联络部副部长陆慷举行了约两个小时会谈。这是高市早苗去年发表涉台言论、中日关系明显降温以后，日本国会议员团首次赴华与中方高级官员进行正式沟通。
这就形成了一个非常明显的反差。日本一边派跨党派议员到北京，希望恢复交流、推动关系降温；另一边，却继续扩大OSA，把安全合作范围从2025年度的8个国家增加到至少12个，而且继续把重点放在海上监视、巡逻艇、雷达等安全装备上。
OSA本身并不是突然出现的。这个机制2023年启动，日本最初每年只选择少数国家，随后规模持续扩大。日本外务省公布的信息显示，此前已经通过这一机制向菲律宾提供沿岸监视雷达等装备，向印度尼西亚提供高速警备艇，向吉布提提供沿岸监视雷达系统。
到了2026年，OSA的政策色彩进一步增强。共同社援引日本政府相关人士的信息称，日本扩大这一机制，明显带有加强海洋安全合作、应对中国影响力的考虑。相关报道甚至直接把中国作为日本扩大OSA的重要背景之一。
问题就在这里，如果东京真正希望改善中日关系，就不能只看有没有人来到北京，也不能只看有没有恢复议员交流，更要看日本政府接下来采取什么政策。
这也是当前中日关系最关键的矛盾。日本希望把安全问题、台湾问题和经贸交流拆开处理。简单说，就是政治安全领域继续按照自己的路线推进，同时希望青年交流、经贸合作、稀土供应以及高层沟通逐步恢复。
但从中方目前的表态看，这套办法很难奏效。中国外交部此前在谈到日本安全政策时已经明确表示，相比日本怎么说，更应该关注日本怎么做，并对日本扩充军费、发展所谓“反击能力”、扩大武器出口等动向表达关切。对于地区安全合作，中方的一贯立场也是国家间合作不应针对第三方，更不能损害第三方利益。
所以，这次两小时会谈真正释放出的信号，并不是中日关系已经开始全面转暖，而是沟通窗口仍然存在，但政治条件没有改变。北京关注的显然不是有没有代表团，而是东京是否改变实际政策。
尤其是高市早苗的问题。去年高市以首相身份发表涉台言论后，台湾问题迅速成为中日关系中的核心障碍。现在日本如果一方面拒绝在这个问题上后退，另一方面继续扩大针对地区安全格局的OSA合作，却希望通过议员外交恢复原来的经贸和政治互动，中方很难接受这种安排。
这也意味着，日本希望利用年底深圳APEC会议改善关系，并没有想象中那么简单。作为多边会议成员，日本正常参加会议是一回事，中日能不能形成更高层次的双边互动，则是另外一回事。多边场合能够提供接触空间，却不能自动消除双边关系中的政治障碍。
高市政府如果认为，只要等到APEC举行，两国领导人出现在同一个会场，中日关系自然就会恢复，这种判断恐怕过于乐观。因为现在的问题不是双方缺一次见面，而是日本究竟准备采取什么行动。更何况，就在日本议员访华结束前后，东京马上宣布进一步扩大OSA规模。即使日本强调这一机制用于帮助伙伴国家加强安全能力，但只要其政策设计继续明显指向地区战略竞争，就会进一步增加中方疑虑。
这也是为什么说，中方不会轻易给高市机会。北京可以保留沟通渠道，也可以继续同日本政界、经济界和民间保持必要接触，但这不等于会因为几次访问，就忽略台湾问题和日本安全政策正在发生的变化。
真正决定中日关系下一步走向的，已经不是日本能不能再派一个代表团来北京，也不是年底能不能在深圳制造一次外交接触，而是高市政府到底愿不愿意调整政策。如果日本继续一边要求恢复合作，一边扩大带有明显战略竞争色彩的安全布局，那么双方即使保持接触，关系也很难出现实质性突破。
说到底，日本现在缺的不是沟通渠道，而是政策选择。中方已经把条件和关切摆在桌面上。接下来要回答问题的不是北京，而是东京。高市早苗如果仍想依靠对华强硬巩固国内政治支持，同时又希望中国恢复过去的合作状态，这两件事恐怕很难同时实现。
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