8月25日,加拿大政府公布了一份针对美国的报复性关税清单,涉及700多种商品,总金额约200亿美元。同一天,特朗普在社交账号上贴出一张北美地图,安大略湖被划掉,旁边写着“美国湖”。
特朗普喊“第51个州”的口号早就不是第一次,在地图上动手,否定他国的主权也并不新鲜。特朗普是个闲不住的总统,向来喜欢高调张扬的行事风格,并且将这种高调视为一种向对手进行强势施压的手段。
然而特朗普这次搞错了两件事,这使得他的威胁的效果大打折扣。
其次是错误估计了加拿大反制的决心,这份700多项商品的清单,缅因州的龙虾、威斯康星州的奶酪、俄亥俄州的家电、密歇根州的汽车和工业供应链,全部集中在美国中期选举的关键州。这些州对加拿大市场依赖度高,而且正好是参众两院席位竞争最激烈的地方。在中期选举即将举行的关键时刻,加拿大的关税可能通过影响这些关键州的选举成果,进一步影响更大的美国政治格局。更加明显的是,反制日期定在9月8日,距离11月3日中期选举不到两个月。美国8月下旬加征的关税,到9月中下旬会开始影响批发和零售价格,10月的通胀数据正好赶上投票前的舆论周期。加拿大有能力第一时间反制,但选择等美国国内价格压力先发酵。每一件被征税的商品,背后都可能对应着一个正在竞选连任的议员,以及一个可能倒戈的选区。
对于特朗普而言,加拿大的反制可能还不是最可怕的,共和党内部的分裂可能更让他头疼。特朗普的关税决策团队内部本来就不统一,商务部长卢特尼克主张更强硬,贸易代表格里尔想留余地,白宫顾问纳瓦罗长期推动对加拿大下重手。这种分歧平时不会造成太大问题,但当反制清单精准落到国会选区时,矛盾会迅速放大。对共和党议员来说,现在的处境已经超出了关税政策的范畴。支持特朗普的关税,本州出口受损,选民有怨气,席位受威胁。不支持,又可能被贴上“不忠诚”的标签。这种情况在2018年已经发生过一次,当时特朗普对加拿大产的钢铝加征关税,加拿大也对美国威斯康星、宾夕法尼亚等关键州实施报复,导致那一年共和党在中期选举丢掉了众议院。特朗普可以继续在社交媒体上表现强硬,但议员必须回到自己的选区面对现实。
加拿大这次反抗的目标,可能也不止于对抗美国关税的影响,还要冲击美国多年来领导的国际秩序。
卡尼1月在达沃斯论坛上说过,基于规则的国际秩序已经断裂,中等强国必须联合起来,避免在大国博弈中沦为牺牲品。3月,加拿大和北欧五国在奥斯陆达成合作协议,涉及国防工业、经济和北极安全。卡尼政府还设定了未来十年非美出口翻倍的目标,并且明确说过“每花1加元军费就有70加分流向美国的日子已经结束”。
当特朗普威胁从2027年1月起对加拿大汽车、零部件和钢铁加征50%关税时,卡尼选择了针锋相对的关税反制。美国北部电网依赖加拿大电力,北美汽车供应链深度一体化,关键矿产和铝材短期内找不到替代。特朗普的威胁还有半年缓冲期,加拿大的反制已经压到选举周期内。这个时间差让加拿大在博弈中暂时握有主动。
除了美国和加拿大两个当事方,西方世界的众多美国盟友也在关注这一场博弈。加拿大是五眼联盟成员、北约成员、G7成员,安全上跟美国绑得最深。如果加拿大都能顶住,甚至有可能反将美国一军,日本、韩国和欧盟日后在与美国的谈判中可能也会采取不同的态度。
前美国贸易谈判代表温迪·卡特勒已经警告过,加拿大的抵抗可能促使其他伙伴要求重谈已达成的协议。不是说所有盟友都会马上跟进,但特朗普逐个击破的策略依赖一个前提:每个国家都觉得单独对抗美国不划算,加拿大正在试图打破这个前提。
特朗普越依赖羞辱和威胁,对手越难让步。原因很简单。一旦把贸易谈判定义为主权对抗,任何退让都会被视为国家屈辱。特朗普自己把冲突推到主权层面,反过来也缩小了自己的回旋余地。这个路径在加拿大身上已经得到验证,接下来在其他盟友身上还会继续验证。
特朗普改“美国湖”的时候,大概不觉得会带来多大的后果,但加拿大正在通过撬动特朗普的中期选举的结果,来完成对这次羞辱的报复。现在特朗普面对的是两难局面:继续加码,关税成本在自己基本盘里发酵;选择退让,“美国湖”和“第51个州”会变成全球舆论场里的笑柄。
这就是骑虎难下的具体含义。不是特朗普情绪上进退两难,而是他眼前的选择空间已经收窄。特朗普习惯先制造危机,再在最后关头逼对方让步。加拿大这次做的,是把危机推回美国国内政治。中期选举提供了一个固定的时间点,特朗普又不断制造主权议题,让加拿大政府没有退让的政治空间。特朗普对北美盟友的处理方式,已经被这次反制打上了问号。
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