特朗普签了份行政令宣布美国进入国家紧急状态,禁止在美国电网中采购安装或进口外国制造的关键电力设施和相关核心软件。理由是外国大型电力系统设备供应问题对国家安全构成极端威胁。
这份行政令不是简单贸易保护,早在第一任期尾声他就签过类似限制令,去年又强化了一次,这次是集大成者,把对外国设备的限制从个案审查升级成系统性全面封禁。
时间选得很讲究,美国正大规模建AI基础设施,数据中心训练中心算力中心快速上马,巨量电力需求推升电网改造,大型变压器逆变器这些专业设备需求暴涨。价廉物美的中国产品大量涌入美国市场引发本土企业不满。
行政令禁止任何企业和个人在美国收购进口转让或安装外国制造的大型电力系统电气设备,主要针对中国和德国制造的高压输电和储能系统,包括变电站设备变压器大型发电机逆变器工控系统电池储能系统。
执行机制级别很高,授权能源部长协调其他内阁部门逐案认定哪些交易构成国家安全风险,不用请示白宫直接插手。
特朗普正用极为不寻常的手段打压中国电力设施,加宽贸易保护主义护城河,把国家安全理由全面泛化,任何可能威胁制造业安全的产业都可能被套上国安理由对华禁令。
近期对人形机器人无人机大型电力设备的一系列禁购令暴露对中国先进工业能力的深层焦虑,也表明美方正加速对华实施有选择的全面脱钩。
表面上官方理由是应对外国设备可能的数字后门风险,深层动因是保护国内电力设施产业。但能源部官方调查报告明确指出美方对约30台进口逆变器内部检查没发现恶意隐藏无线设备证据,判定电网整体网络风险很低。
证据不足但政策先行,国家安全更像是为产业保护主义披上的合法外衣。中长期看这会在美国能源设备供应链格局里为本土制造商带来利益,实质上是以国安之名行贸易保护之实。多数西方媒体把这定性为华盛顿应对中国威胁的最新举措。
近年来高性能储能电池太阳能逆变器风能设备大型电力变压器光伏板等中国产品深度渗透美国市场,自然成了限制性政策首要目标。
欧盟委员会早些时候已决定禁止在公共资金支持的能源项目中使用中国制造逆变器,美欧在逆变器限制上的前后脚动作不是巧合,去中国化正从政治口号转化为具体产业政策。逆变器作为新能源系统大脑自然成了新靶标,美欧联手封杀可能产生示范效应让其他西方国家跟进。
除去能源领域极限脱钩,这个行政令不是特朗普个人单边行动。两党日益担心电力系统中国制造零部件可能被外国对手利用,对华强硬是少有的跨党派共识。
特朗普签这个令既有对华施压战略考量也有迎合国内政治气候的算计,更是为11月中期选举的政治热身。
在中美战略竞争全面深化背景下,关键基础设施去中国化已成两党共同目标,华盛顿正逐步搭建一个排除中国制造业产品的独立体系,去中国化的制度化步骤正在加速。
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