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四川“天府粮仓”建设的
总体战略与实践路径
四川省农业农村厅
2022年6月8日，习近平总书记亲临眉山市东坡区永丰村视察时指出，成都平原自古有“天府之国”的美称，要严守耕地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。2023年7月25日至27日，习近平总书记在四川考察时再次强调，要抓住种子和耕地两个要害，加强良种和良田的配套，打造新时代更高水平的“天府粮仓”。要学习运用浙江“千万工程”经验，聚焦小切口，锲而不舍、久久为功。习近平总书记的殷殷嘱托，赋予了四川全新战略定位，为做好新时代四川工作特别是“三农”工作提供了方向指引和根本遵循。
一、构建现代农业体系，扛稳扛牢时代使命
全省上下牢记习近平总书记嘱托，坚持农业农村优先发展，把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，省委、省政府印发《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》，明确布局目标，部署开展十大重点任务，着力构建以粮为主、粮经统筹、农牧并重、种养循环、绿色生态、高质高效的现代农业体系，扛稳扛牢服务国家战略腹地建设的时代使命，农业农村发展取得显著成效。
（一）粮食和油料产量创造历史新高。严格落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、提单产两手发力，每年下达粮油生产目标任务，逐步提高省级财政种粮大户补贴标准，全面加强耕地种植用途管控，巩固拓展大豆油料扩种成果，因地制宜发展间套种植模式，多措并举稳定粮油播种面积。启动实施主要粮油作物大面积单产提升行动，创新开展“天府粮仓·百县千片”建设，广泛组织粮油高产竞赛，发动农科教力量和各级农技推广队伍包片指导，推动重大品种、关键技术入户到田。2024年，全省粮食总产726.8亿斤、油菜籽产量74.8亿斤，均创历史新高。
（二）生猪产业现代化迈出坚实步伐。先后制定“猪九条”“新八条”“猪十条”“新七条”等超常举措，在全国率先出台《关于推进生猪产业现代化的意见》《四川省推进生猪产业现代化发展工作规划》系列文件，全方位支持生猪复产稳产。细化落实“三抓两保”任务（抓产销大市、养殖大县、养殖大场，保能繁母猪存栏量底线、保规模猪场数量底线），推进产业转型升级，实现川猪产业由散养为主向标准化规模养殖为主的历史性转变。2024年，全省出栏生猪6149.6万头，居全国第一位，能繁母猪存栏持续稳定在国家产能调控绿色合理区间，规模猪场保持在1.9万家左右，圆满完成稳产保供任务。
聚焦品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快老旧基地标准化改造，补齐基础设施短板，累计建成标准化园艺产业基地1700万亩。建立完善农业社会化服务体系，培育农业社会化服务组织，多元化开展生产经营托管服务，提高生产专业化、标准化和规模化水平。大力推进农业产业强镇、现代农业园区、优势特色产业集群建设，累计建成产地初加工设施5.8万座，初加工率达69%。2024年，全省蔬菜面积2430万亩、产量5645.6万吨，均居全国前五位；水果面积1330万亩、产量1597.4万吨，居全国第五位；茶园面积590万亩、毛茶产量45.4万吨，均居全国第三位。
在全国率先发布省级层面《宜居宜业和美乡村建设规范》，从生活宜居、发展宜业、治理有效、环境优美四个方面，明确宜居宜业和美乡村四川标准。出台《四川省学习运用“千万工程”经验加快建设宜居宜业和美乡村工作推进方案》，统筹实施基础设施、产业发展、乡村治理、环境整治等11项重点任务。印发《宜居宜业和美乡村建设筹资方案》，联合省发改委、财政厅等9个部门，明确27个筹资项目，推动涉农资金跨级次、跨领域整合。启动实施宜居宜业和美乡村“百片引领、千村带动、万村补短”建设工程，制定五年实施方案，加快推动全省宜居宜业和美乡村建设取得标志性成果。
二、掌握实践路径，继续开拓前进
（一）必须始终坚持以习近平新时代中国特色社思想统揽全局，坚定沿着总书记指引方向砥砺前行。习近平新时代中国特色社会主义思想，是实现中华民族伟大复兴的行动指南。四川在“天府粮仓”建设中取得的系列成效，最根本在于习近平总书记的关心厚爱和关怀指导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们只有深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来川视察系列重要指示精神，深刻把握蕴含其中的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不折不扣转化为加快建设农业强省的思路办法和具体路径，才能不断推动农业农村现代化建设取得新进展。
（二）必须始终坚持严守耕地红线不动摇，全面加强耕地保护，切实筑牢粮食稳产增产根基。耕地是粮食生产的命根子。习近平总书记深刻指出，要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。四川深入开展耕地保护专项整治行动，严格落实“长牙齿”硬措施，推进“三区三线”划定，足额带位置下达耕地保护目标任务，建立撂荒地整治长效机制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，确保“农田农用”“良田粮用”，为粮食播面持续稳定在9600万亩以上奠定坚实基础。
（三）必须始终坚持大食物观，深入做好“川字号”农产品文章，保障重要农产品稳定安全供给。习近平总书记多次就“大食物观”作出重要指示，强调要从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给。在推进更高水平“天府粮仓”建设中，四川顺应人民群众食物结构变化和对美好生活的向往，一手抓粮食生产，一手抓生猪等“菜篮子”稳产保供，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔，重要农产品供给质量进一步提高，丰富了百姓餐桌，增进了民生福祉。
（四）必须始终坚持和美乡村建设基本目标不动摇，深入学习运用“千万工程”经验，全面提升宜居宜业水平。中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。建设宜居宜业和美乡村，是提升农民群众获得感幸福感安全感的迫切需要，是推动全体人民共同富裕的前提标准。四川以学习运用“千万工程”经验为引领，大力推进美丽乡村建设，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，深化农村路水电气讯“五网”建设，深入实施农村人居环境整治“五大”提升行动，健全种粮农民收益保障机制，以园区带产业、以产业带就业，积极拓宽农民增收致富渠道，在推进农业强、农村美、农民富的道路上探索出了一条行之有效的方法路径。
三、贯彻新发展理念，实现农业强省跨越
当前，四川农业发展已站在新的历史起点，处于传统农业向现代农业转型关键阶段。我们将完整准确全面贯彻新发展理念，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略为牵引，坚持城乡融合发展，深入学习运用“千万工程”经验，加快建设更高水平“天府粮仓”，推动农业大省向农业强省跨越。
（一）实施三大行动，提升粮食生产能力。紧盯粮食产量达到750亿斤的更高水平“天府粮仓”建设目标，以大面积单产提升为主线，夯实农田水利、种业芯片、农机装备支撑，不断提升粮食稳产增产能力。一是实施天府良田行动。坚持“整灌区整市整县”建设模式，加快推进“天府良田”建设。统筹实施新建和改造提升项目，优化差异化补助政策，出台全省把永久基本农田建成高标准农田的实施方案，力争在2035年前将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。二是实施天府良机行动。加快建设西南丘区粮油作物农机装备中试验证平台，建立农机鉴定机构与企业、科研单位动态协同机制，开通新产品鉴定“绿色通道”，推动新产品尽快上市。实施好新一轮农机购置与应用补贴政策和报废更新补贴政策，大力推行“优机优补”，加强先进适用农机装备推广应用。三是实施种业振兴行动。深入开展制种基地大提升三年攻坚行动，大力推进国家级制种大县建设，确保杂交水稻、杂交玉米、杂交油菜制种面积稳定在30万亩以上。出台当家品种遴选办法，发布第二批当家品种目录，开展重大品种研发推广应用一体化试点，扩大良种覆盖面。
（二）抢抓政策机遇，推动产业建圈强链。围绕“1+1+8”优势产业，坚持需求牵引、提质增效、企业主体、市场运作、政府引导、融合发展原则，以上下游贯通、左右岸协同为路径，扎实推进农业产业建圈强链。一是聚焦合力推动，狠抓机制建设。落实《千亿级优势特色产业建圈强链培育方案》《四川省农产品精深加工产业链建圈强链五个细分领域三年行动方案》等部署要求，构建“链长+副链长+牵头部门+主要承载地+协同发展地”的纵向联动、横向协同推进机制。二是聚焦做实载体，狠抓项目支撑。在落实省级财政农产品加工专项资金的基础上，再争取统筹省级涉农专项资金，以市（州）为单位实施优势特色产业建圈强链项目，指导各地聚焦重点工作安排，做深谋细项目包装。三是聚焦服务主体，狠抓企业培育。建立以“链主”“链属”企业为核心的梯度培育体系，精准施策助力企业纾危解困，力争三年内全省营收超亿元的农产品加工企业突破400家。深入开展农业科技新品种新技术新装备成果转化“星火”行动，采取“揭榜挂帅”等模式，支持“链主”企业联合优势产学研用单位建设科技创新、产业创新平台。
（三）深化农村改革，赋能乡村全面振兴。深化县域内城乡融合发展改革“1+20”试点，推进提升县城综合承载能力和服务功能、城乡要素平等交换双向流动、城乡公共资源均衡高效配置等重点改革任务落地落实，总结提炼试点经验，遴选一批典型案例，协调推动相关部门及时将条件成熟的改革经验转化为制度性安排和政策设计，并在更大范围推广运用。深化承包地“三权分置”改革，启动第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，推进《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》修订工作，强化土地经营权流转服务和管理，采取“承包权不动、经营权连片”模式，提升农村土地资源集约效益。巩固农村集体产权制度改革成果，鼓励推广“资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股”等模式，高质量实施扶持发展新型农村集体经济发展项目，总结发布一批高质量新型农村集体经济发展模式并复制推广，不断壮大新型农村集体经济。
(本文原载）
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来源：四川省地方志工作办公室（原载《巴蜀史志》“天府粮仓”专刊）
作者：四川省农业农村厅
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