2026年上海合作组织峰会将于8月31日至9月1日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行，今年恰逢上合组织成立25周年，安全合作贯穿上合组织25年发展全程，从打击“三股势力”到定期举行联合反恐演习，安全合作始终是组织运转的重要支柱。
习近平主席在赴比什凯克前夕发表的署名文章中指出，上海合作组织成立25年来，培育和践行互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，探索出毗邻国家结伴而不结盟、共守安全稳定、共促发展繁荣的新型区域合作模式。习近平主席将同与会各国领导人就新形势下深化上合组织各领域合作以及当前重大国际和地区问题深入交换意见，就引领上合组织高质量发展、参与全球治理体系改革和建设作出规划部署。本届峰会安全领域重点议题包括：四个安全中心能否进入实质运行，地区反恐机构向通用中心转型能否获得成员国共识，2026至2027年联合反恐演习如何推进，信息安全治理规则如何协调，地区热点问题是否发表联合声明。
安全机制整合：从“四个中心”到“通用中心”
2025年天津峰会上，成员国领导人签署协定，宣布成立上合组织应对安全威胁与挑战综合中心及其信息安全中心、打击跨国有组织犯罪中心，以及上合组织禁毒中心，见证“四个安全中心”揭牌落地。四个安全中心覆盖传统安全与非传统安全多个维度，全面提升成员国应对新威胁新挑战的能力。
中国驻吉尔吉斯斯坦大使刘江平在2026年6月接受专访时表示，峰会将进一步凝聚成员国安全合作共识，合力应对各类威胁挑战，深化反恐、防务、禁毒、打击网络和跨国有组织犯罪等领域合作，持续筑牢地区安全屏障。完善执法安全合作机制，建设好应对安全威胁与挑战综合中心及其信息安全中心、打击跨国有组织犯罪中心和上合组织禁毒中心，提升合作水平。
比什凯克峰会前夕，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫提出一项重要制度设想：在上合组织地区反恐怖机构框架内设立应对安全威胁通用中心，整合设在比什凯克的打击跨国有组织犯罪中心和设在塔什干的信息安全中心。扎帕罗夫在2026年6月5日会见上合组织成员国内政部长时阐述了这一构想。上合组织秘书长叶尔梅克巴耶夫对此表示支持。7月23日至24日举行的上合组织成员国外长会议，已就批准规范通用中心和禁毒中心活动的条例展开讨论。这一提议能否在峰会上获得成员国共识、进入实施阶段，是本届峰会安全领域的重要看点之一。
会前务实合作铺垫：安全会议秘书会议与内政部长会议
会前安全领域的密集铺垫为本届峰会安全议题讨论奠定了基础。
2026年5月14日，上合组织成员国安全会议秘书第二十一次会议在比什凯克举行。吉尔吉斯斯坦安全会议秘书奥罗兹别科夫在开幕致辞中指出，多年实践证明，安全会议秘书会议是上合组织框架内最重要的安全活动之一。扎帕罗夫在会见与会代表团团长时强调，当前上合组织各国面临的主要挑战包括地缘政治紧张加剧、中东武装冲突，以及恐怖主义、分裂主义、极端主义、毒品贩运和网络攻击等跨国威胁。他特别指出，加强特勤部门间信息交流、阻断数字空间的恐怖主义融资渠道、发展危机局势的“柔性”应对机制是优先合作方向。与会各方就当前国际形势热点问题深入交换意见，重点关注新形势下各类风险挑战，讨论维护国际信息安全与网络安全。各成员国在会议上重申，上海合作组织并非针对其他国家或地区的同盟。俄罗斯安全会议秘书绍伊古、白俄罗斯安全会议国务秘书沃尔福维奇等多国安全高官出席。
上合组织秘书长叶尔梅克巴耶夫在安全会议秘书会议上指出，此次会议正值上合组织成立25周年。“这一周年节点赋予了我们总结过往历程、规划未来地区与国际安全合作前景的特殊意义，”叶尔梅克巴耶夫表示。他强调，在当前国际形势下，上海合作组织作为对话、协调立场及制定共同安全对策重要平台的作用日益凸显。
2026年6月5日，上合组织成员国内政部长和公安部长会议在比什凯克召开。反恐、打击网络犯罪和毒品贩运位列议程前列。扎帕罗夫指出，犯罪集团正积极利用人工智能，实现网络攻击自动化，散播虚假信息，开辟非法资金流动的新渠道。巴基斯坦内政部长Mohsin Naqvi在会上呼吁成员国加强区域合作，共同打击恐怖主义、有组织犯罪、毒品贩运、网络犯罪和恐怖融资。
联合反恐演习持续推进。吉尔吉斯斯坦安全会议秘书奥罗兹别科夫宣布，2026年在白俄罗斯、2027年在哈萨克斯坦将分别举行联合反恐演习。这标志着上合组织安全合作的常态化与制度化。
新兴安全治理：信息安全成为新增长点
信息安全是本届峰会安全议题的新增长点。天津峰会落地的信息安全中心，将在比什凯克峰会后进入实质运行阶段。上合组织秘书长叶尔梅克巴耶夫在多个场合指出，上合组织持续着力完善安全领域协作机制，推进设立多个专业职能机构。各成员国均致力于加强协调配合，共同应对恐怖主义、跨国有组织犯罪、网络安全威胁等新型挑战与风险。
扎帕罗夫在6月5日内政部长会议上强调，在国际体系深刻变革与全球稳定面临危机的形势下，上合组织依然保持韧性，是巩固互信与安全的有力机制。他明确指出，吉尔吉斯斯坦的立场始终如一：上合组织空间的安全应当具备前瞻性——能够在威胁造成损害之前进行预测和预防。成员国在跨境数据流动、网络犯罪打击等领域的规则协调，是信息安全中心落地后亟需推进的制度性工作。
地区热点应对：外长会议声明奠定集体立场
全球和地区安全威胁持续加剧的背景下，上合组织已就地区热点问题形成集体立场。2026年7月23日至24日举行的上合组织成员国外长会议发表声明，对中东和伊朗周边局势发展深表关切，重申2025年天津宣言中关于谴责对伊朗发动军事打击的原则立场，认为此类侵略行为严重违反《联合国宪章》及国际法原则和准则。声明坚决主张通过政治和外交途径解决国际冲突。
中国外交部长王毅在会议期间与伊朗外长阿拉格齐会面时表明，中东海湾局势再度紧张升级，当务之急是坚持谈判化解争端。外长会议的集体立场为上合组织峰会讨论地区热点问题提供了政治基础。比什凯克峰会是否会就地区热点问题发表新的联合声明或共同立场，是国际社会关注焦点。
扩员与安全责任：规模扩大带来效率挑战
上合组织已从6个创始成员国发展为27国参与的组织。2025年天津峰会决定将观察员国和对话伙伴合并为统一的“上合组织伙伴”，并接收老挝为伙伴。2026年6月15日，上合组织秘书长叶尔梅克巴耶夫在庆祝上合组织成立25周年招待会上透露，国际社会对该组织的兴趣持续增加，大约有20份以各种形式提交的申请正在审核中。这表明上合组织的价值观和原则具有广泛吸引力。
规模扩大同时带动安全责任同步增长。如何在扩员进程中保持安全合作的效率和深度，峰会需要回应这一结构性问题。有分析指出，上合组织扩员后覆盖的地理空间大大扩展，合作议题更为丰富，但国家间关系也更为复杂。
外部视角：多国专家与媒体的研判
乌兹别克斯坦总统战略与跨地区研究所第一副所长阿克雷姆江·涅马托夫指出，上合组织不仅是外交政策平台，更是确保安全、可持续发展和互利合作的有效工具。安全与发展不可分割，没有韧性经济就不可能确保安全，没有安全也不可能实现可持续发展。涅马托夫同时表示，上合组织并非军事联盟，也从未被设想为现有国际制度的替代品。
白俄罗斯战略研究所分析师奥莉加·拉佐尔金娜在峰会前夕表示，当今世界正经历国际关系和国际合作的系统性危机，上合组织已成为地区乃至全球稳定的支柱。安全问题是上合组织的核心议题和首要议程，峰会期间将重点讨论恐怖主义、毒品贩运等安全问题。吉尔吉斯斯坦政治学家、安全专家马尔斯·萨里耶夫指出，上合组织最初成立时首先作为确保安全和打击“三股势力”的机制，如今正转变为更广泛的欧亚互动平台。比什凯克峰会将主要聚焦地区安全、交通运输经济互联互通以及新型国际架构的塑造。
柬埔寨皇家科学院国际关系研究所所长金平表示，峰会将聚焦务实安全合作、反恐、极端主义、跨国犯罪和网络威胁等议题。莫斯科国立师范大学政治学者沙波瓦洛夫指出，上合组织是讨论阿富汗问题最高效的平台。巴基斯坦《外交洞察》网站刊文称，比什凯克峰会将为成员国强化共识、协调发展战略、发掘新的合作领域提供重要契机。
从天津峰会“四个安全中心”揭牌，到比什凯克峰会可能推动的地区反恐怖机构向“通用中心”转型，安全合作正经历从机制建设到能力提升的关键升级。比什凯克峰会将在天津峰会奠定的安全合作基础上，推动上合组织安全架构进一步整合与强化。
比什凯克峰会闭幕后，巴基斯坦将接任上合组织2026至2027年度轮值主席国，并于2027年9月在伊斯兰堡举办下一届元首理事会峰会。巴方已启动筹备工作。安全合作的制度化进程将从比什凯克延续至伊斯兰堡，在轮值主席国的接力传递中持续深化。
上合组织比什凯克峰会系列看点①｜“五通”齐发，区域合作进入快车道
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