他从四川雅安出发，每年春节开回河南老家，单程约1400公里，往返一趟，高速通行费将近1500元。
过去，他只要赶在春节免费时段出发，这笔钱就全省了。但如果全国人大代表庹庆明今年的建议落地——节假日集中免费改成每车每年3000公里高速免费额度——他这一趟往返，就要从自己的额度里直接扣掉约2800公里。
剩下的十一个月，他只剩200公里免费额度，再上一次高速就得自己掏钱。
这不是他一个人的账本。2026年全国两会期间，庹庆明代表正式提交了《关于优化高速公路重大节假日免收小型客车通行费政策的建议》，核心是把现行“节假日集中免费”调整为“7座及以下非营运小型客车年度固定里程免费”，全国统一额度3000公里，依托ETC系统自动扣减。
全国人大代表庹庆明在2026年全国两会留影
这个设想如果落地，车主的出行开销不会普涨普跌，而是会按各自的出行结构，出现截然不同的账本。
谁在往年的免费蛋糕里分不到一口，现在反而受益了
从节假日在岗值守群体的角度来看，新方案是实打实的福利净增。
医护人员、公安消防、基层公务员、服务行业从业者，这些人每逢春节、国庆，恰恰是最忙的时候。庹庆明在建议中把这个群体指得很明确：他们“因工作无法在法定节假日出行，难以享受政策红利”。原来的节假日免费对他们来说，就是个看得见摸不着的名义福利。
改成3000公里额度之后，情况就完全反过来了。按全国一类小车高速平均收费标准，3000公里免费额度对应的通行费基准约为1600元。这个额度不需要赶在特定时间用，周末去趟郊区、调休回趟老家，ETC自动扣减，扣完为止。
对于年高速里程不高、但日常有出行需求的车主来说，这1600元就是原来完全拿不到、现在全额落袋的福利转移。
几乎不使用高速的车主，没有直接开销变化。他们原来就没有高速通行支出，新额度基本不会触发，不涉及额外收支。
高频跨省长途出行车主，账本要重新算了
而对高频跨省长途出行车主来说，这个账本就是另一回事了。
典型场景是跨省返乡或跨区域经商。一次跨省往返，消耗2000到2500公里额度是常态。3000公里额度，够一次长途往返，剩下的额度就只够一两次短途出行。全年剩下的高速行程，全部按标准付费。
以一类客车每公里0.5元左右的通行费标准估算，一个每年在节假日跑两趟长途返乡、外加日常出行的车主，原政策下节假日免费覆盖的里程可能达到4000到5000公里，对应约2000到2500元的通行费减免。
新政策下，3000公里额度对应的约1600元减免用完，超出的部分全额自费，年新增支出可能达到数百元到上千元。常年高频跨省出行、原政策下年免费里程达到上万公里的车主，新增支出可以到数千元。
庹庆明在回应争议时，也承认了这一点。他接受澎湃新闻专访时表示，方案追求的是“在高频与低频用户之间找到一个相对平衡点”，让每个人根据自己的实际出行需求错峰共享福利。对于超出额度的长途出行，他认为“真正体现了‘多用多付’的公平原则”。
但批评者的声音也很直接。有媒体评论指出，对于仅在市区周边短途通勤的车主，3000公里额度绰绰有余；而对于需要长距离跨省探亲、就业的车主，这一额度可能明显不够。“原本在节假日免费模式下受益的长途出行者，在新模式下可能成为‘受损者’。”
交通经济领域的专家也质疑，同等额度对年跑3万公里的营运车辆与年跑2000公里的低频车主，构成了不合理的福利分配。
东西部车主的“3000公里”不是同一个概念
另一个容易被忽略的维度，是地域差异。
东部路网密集，城市间距近，3000公里额度可以覆盖6到12个月的日常加短途出行需求，基本没有额外开销压力。但西部地广人稀的区域，单次出行动辄数百公里，同样的3000公里，半年左右就可能耗尽，后续更早进入全额自费阶段。
庹庆明在建议中提到，方案可以建立动态调节机制，对边疆、山区等特殊区域的居民适当提高额度标准。但截至当前，这个方向还没有具体的量化方案。
从“时间免费”到“里程免费”，福利流向变了
综合来看，这个提案如果落地，高速通行费的福利流向会发生一次结构性的转移。
原来的模式是“时间补贴”：谁能在节假日开车上路，谁就享受免费。新方案是“里程补贴”：谁平时有高速出行需求、但不需要在节假日集中赶路，谁就能全额兑现这笔额度。受益方从“节假日出行者”转向“日常出行者”，受损方则集中在“高频长途节假日出行”和“跨省长途刚需”群体。
节假日集中免费时段高速公路出现大面积拥堵
这个判断的关键前提是，3000公里额度本身是否合理。庹庆明解释过他的计算方式：每辆车每年高速公路平均里程约四千多公里，每年约20天节假日免费，按每天150公里乘以20天，就是3000公里。但反对者指出，全国私家车年高速通行里程达到3000公里的，可能占比并不高。
如果按这个标准实施，意味着很大比例的私家车将实现全年高速通行基本免费，对高速还贷和养护资金的冲击，是必须严肃审视的问题。
截至目前，交通运输部已明确表态，2026年现行节假日高速免费政策保持不变，针对年度免费额度类提案，将结合《收费公路管理条例》修订工作开展研究论证。
庹庆明本人也提出过“双轨制”过渡方案——让车主在节假日免费和年度里程免费之间自主选择，但这仅为个人建议，尚未被主管部门列为落地项目。
回到文章开头那位从四川回河南的车主。如果新方案落地，他春节往返那一趟，1600元左右的通行费就会从“全免”变成“扣掉额度后自费一大部分”。而一位在急诊科值了七天春节班的医生，反而能用这3000公里额度，在调休时免费跑一趟想去的地方。
谁多付了，谁少付了，取决于你在过去那套“限时免费”规则里，是站在门里还是门外。
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