2026年6月8日，国务院新闻办举行了一场政策吹风会，住建部、国家发改委、财政部、自然资源部四部门共同解读了《城市更新“十五五”规划》。这是我国城市更新领域第一部国家级专项规划。

规划明确了“十五五”时期的目标指标、重点任务与重大工程，提出新开工改造城镇老旧小区11.5万个，实施完整社区建设扩面提质增效工程对5000个社区进行建设改造。

数字之下藏着更值得关注的东西——2026年开始，老房子的改法正在发生两个根本性的转向。

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转向一：从“政府包办”到“业主做主”，原拆原建全面推开

过去的老旧小区改造，基本是政府主导、统一规划、统一施工。居民是“被改造”的对象，方案定了通知你，施工开始了你配合，能做的只是提提意见。

2026年的政策正在打破这个惯性。住建部明确表态：“支持老旧住房自主更新、原拆原建”。这八个字的关键在“自主”——居民自己决定要不要改、怎么改、谁来建。

这背后是城市发展阶段的变化。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。增量时代靠政府大包大揽，存量时代靠的是精细化治理和多元参与。

政策配套也在跟上。自然资源部与住建部联合发布的文件对改善社区公共服务设施等微更新项目制定了规划许可豁免清单。包头市出台了老旧住房自主更新试点工作指导意见。哈尔滨今年2月也出台了相关指导意见，明确居民自主决定是否更新、自筹建设资金、自主选择代建主体。

实践跑得比政策还快。长沙县3614小区18号栋被鉴定为D级危房，56户170余人选择自筹为主、政府补贴为辅，凑齐1360万元，仅用九个月就建起新楼，还加装了电梯。昆山首个老旧住房自主更新试点项目中，每户出资21.8万至27.3万元，就能在原址迎来一栋加装电梯、完善无障碍设施、提升节能保温的全新住宅。上海田林路65弄原拆原建项目让1044户居民拿到了新房钥匙。合肥首个“公房+私房”多产权危房自主更新项目也已竣工交付。

“居民自主、政府支持”不再是一句口号，而是在全国各地落地生根的实践。从“政府替你改”到“你自己决定改”，这个转变的意义不亚于改造本身。

转向二：从“修修补补”到“品质提升”，2570亿花在哪变了

过去的老旧小区改造，重点在“水电气路”——燃气管道换了、供水管网修了、路面硬化了，基本就交差了。改造内容以基础设施修补为主，居民生活品质的提升有限。

2026年的政策导向出现了质的转变。2026年中央财政安排城市更新专项970亿元，超长期特别国债安排地下管网建设改造1600亿元，两项合计2570亿元。钱比以前多了，但更重要的是花在哪变了。

财政部相关负责人明确表示，政策重心从“建楼修路”转向“提升居民生活品质”，将老旧片区人居改善放在首位，聚焦完整社区、养老托育、医疗、停车、绿化、适老化改造等群众最关心领域。

具体来看，改造内容从三个层面升级：

设施层面，除了传统的燃气、供水、热力、道路改造，明确支持具备条件的楼栋加装电梯。国家发改委今年3月将加装电梯纳入“两新”支持范围，4-6层每台补助25万元，7层及以上每台补助30万元。

环境层面，推进公共空间和配套设施改造，因地制宜增加公共活动场地和公共绿地。

管理层面，结合改造同步完善长效管理机制，鼓励引入物业服务，发动居民参与小区管理。

更重要的是“软建设”的配套。政策要求将“人民城市人民建”的理念贯穿项目全过程，完善投入机制、提高投入效率，充分调动居民、企业等各方面积极性。

从“有没有”到“好不好”，从“修修补补”到“品质提升”——这是2026年老房子改造最深刻的变化。 以前是“把坏的修好”，现在是“把好的变优”。

两个转向，本质上回答了两个问题：谁来改、改成什么样。

过去是政府主导、居民配合，改的是基础设施；现在是居民主导、政府支持，改的是生活品质。从“被动接受”到“主动参与”，从“基础设施修补”到“人居环境升级”——这不仅仅是改造模式的调整，更是城市治理理念的深刻转型。

当然，挑战依然存在。原拆原建涉及资金筹措、产权协调、居民共识形成等一系列难题，并非所有小区都能顺利推进。品质提升涉及的养老、托育等公共服务设施建设，也需要持续的财政投入和社会力量参与。

但方向已经明确。2026年开始，老房子不再是“被改造”的对象，而正在变成居民“主动焕新”的家园。从“政府替你改”到“你自己决定改”，这个转变，或许才是这次政策最大的红利。