纽约联合国总部的票箱一掀开,拉美阵营的雄心瞬间被浇了个透心凉。智利前总统巴切莱特在安理会核心民调里遭遇大崩盘,支持票从上个月的6张暴跌到只剩2张。
这种毫无预兆的竞选惨案,让幕后最大金主墨西哥彻底坐不住了。就在这个周五,墨西哥新任总统欣鲍姆打破所有常规日程,紧急介入这场眼看就要流产的外交战役,赶在全盘皆输前做最后的极限施压。
很多不在国际政治圈里打拼的人,可能对安理会的“非正式民意调查”缺乏直观感受,觉得2票好歹也是个成绩,后面还可以再拉票。你要是这么想,那就太低估联合国这场顶级权力游戏里的残酷程度了。安理会这15个成员国,在正式选出新一任联合国秘书长之前,会进行一轮又一轮的闭门摸底投票。
选票上没有复杂的花样,只有三个选项:鼓励、不鼓励、无意见。巴切莱特这次拿到的成绩单,是仅仅2张“鼓励”票。这意味着什么?在15个掌握全球最核心话语权的大国里,得票率只有可怜的百分之十三。比低得票率更让人后背发凉的,是选票背后的隐形绞肉机。
联合国秘书长竞选,从来不是少数服从多数那么简单,真正致命的是常任理事国的一票否决权。当你只拿到2张赞成票时,意味着另外13张票里,塞满了“无意见”甚至直接的“不鼓励”。
在五大常任理事国面前,只要有一张红色的“不鼓励”票投出来,不管你前面拉了多少普通成员国,你的政治生命当场清零。2票的成绩,基本就是在明示:大国对你不仅是不看好,甚至已经到了懒得敷衍的地步。
再看看趋势对比,这才是真正让拉美阵营破防的地方。就在今年7月份的第一轮摸底投票里,巴切莱特还风风光光地拿到了6张支持票。
当时整个竞选团队都在开香槟,觉得只要稍微运作一下,争取到9票过半数门槛大有希望。谁能想到短短三十天过去,选票流失了超过百分之六十。这不是什么正常的数据波动,这就是一场彻头彻尾的竞选大崩盘,释放出的信号非常明确:安理会里的风向已经彻底变了,而且是朝着对她最不利的方向狂飙。
这次东欧几个国家可是把吃奶的劲都使出来了,推出了几位呼声极高的重量级人物。当东欧候选人带着强烈的地缘诉求和更符合大国胃口的政治筹码杀入战局时,巴切莱特手里的牌就显得单薄太多了。你在人权高专位置上积累的资历,在大国博弈的真金白银面前,瞬间被挤压得毫无生存空间。
最让巴切莱特团队感到屈辱的,还不是没抢过东欧人,而是她在现有8名候选人里的顺位。倒数第二。这个名次听着就够尴尬了,但如果你知道倒数第一是谁,你才会明白这叫把脸丢到了太平洋。排在她后面垫底的,是厄瓜多尔选手伊冯娜·巴基。
这位选手是怎么来的呢?她是在竞选快开始的前几天,被太平洋岛国汤加掐着秒表给推荐上来的。一个连准备都没做足、纯属来凑热闹的陪跑选手,居然成了巴切莱特现在唯一的遮羞布。
一位当过两任智利总统、做过联合国高官的政坛老将,现在的支持率竟然只能跟一个压哨报名的选手在泥潭里打滚,这种票面成绩对任何一个有政治包袱的人来说,都是一记响亮的耳光。
那流失的4张票,实际上就是部分安理会轮值国甚至常任理事国在重新评估战局后,做出的冷血切割。国际政治桌上没有同情分,一看你从6票掉下来,知道你没戏了,原先打算投资你的国家立刻就会把票拿去跟现在的领跑者做交易。墙倒众人推,这就是选票瞬间蒸发的底层逻辑。
当竞选大翻车的消息传到拉美,作为巴切莱特两大主赞助方之一的墨西哥,立刻进入了危机应对模式。周五这场在墨西哥城上演的高层会晤,硬生生被逼出了一股硝烟味。如果你留意过去一周的新闻,就会发现这场会面有多么反常。墨西哥总统欣鲍姆在此之前,对巴切莱特的到访可以说是百般推诿。
她甚至在新闻发布会的最后几秒钟,对着所有媒体的镜头放话,说自己日程太满,不确定能不能接待巴切莱特。一个大国总统,在公开场合对一位专程来访的前国家元首、自己阵营的候选人摆出这副姿态,传递的信号比任何外交辞令都要刺骨。
但周五,这场会面终究还是发生了。这绝不是欣鲍姆突然良心发现,或者是腾出了喝下午茶的时间,而是一场极其冷酷的账本核查。作为墨西哥历史上的首位女总统,欣鲍姆身上带着科学家出身的极度理性和务实。她太清楚支持一个联合国秘书长候选人需要消耗多少国家的外交资源了。
在会面室的大门关上之后,欣鲍姆需要巴切莱特团队回答的核心问题只有一个:你们凭什么让我相信,这2票不是个无底洞?这场所谓的紧急施救,本质上是金主在拍桌子要底牌。
欣鲍姆的审慎不是装出来的,墨西哥不能把宝贵的外交筹码,砸在一个已经被安理会抛弃的候选人身上。她需要确切知道,巴切莱特手里还有没有没打出来的底牌?
那流失的4张票还有没有可能买回来?如果没有,墨西哥的这次“出手”,就是来谈怎么体面关停这个项目的,这是赤裸裸的止损谈判。
墨西哥这边已经把话说得很透了,那另一大赞助方巴西呢?表面上看,巴西总统卢拉还在公开场合力挺老朋友,一副要死磕到底的架势。
但如果你在巴西外交部走动过,就会知道水面下的真实温度有多低。巴西和墨西哥在拉美是一对很有意思的博弈对手,但在算经济账和政治账上,两国精英的脑回路是完全一致的。卢拉的公开支持,更多是顾及拉美左翼阵营的体面和老朋友的情分。
但在巴西外交系统内部,面对这仅有的2张支持票,智库和参谋们早就把计算器按冒烟了。一个连东欧候选人都打不过,随时可能被五常国家一票否决的候选人,真的值得巴西为了她去跟几个大国硬杠吗?答案其实已经呼之欲出。
下周一,巴切莱特的竞选团队将召开一次例行的内部协调会。但所有人都心知肚明,这根本不是什么协调会,而是宣判大会。墨西哥在周五已经亮出了冷酷的底线,巴西在周末的评估报告也将送到卢拉的办公桌上。这两大金主的态度,就是巴切莱特能不能继续留在场上的氧气管。
现在氧气已经见底了,硬撑到第三轮摸底投票,如果结果从2票变成0票,那就不光是竞选失败的问题,而是政治生涯晚节不保的灾难。体面退选的倒计时,实际上已经在那2张选票公布的那一秒,就开始滴答作响了。
面对如此被动甚至绝望的局面,巴切莱特团队和墨巴两大赞助国,如果在48小时内想保住最后的体面,只有一条路可走。
他们必须立刻排查那13张没投支持的票里,到底有没有五常国家的绝对否决意向;同时,墨西哥和巴西需要联合按下计算器,一旦确认没有新增的保底票,必须当机立断切断所有外交资源的投放。
最关键的是,在下周一的会议桌上,他们需要起草一份以“维护拉美地区阵营团结”为借口的声明,用最体面的方式结束这场大翻车,趁着场面还没彻底失控,赶紧离席。
王郦久. 联合国秘书长产生机制及大国博弈分析. 国际问题研究, 2017.
李东燕. 联合国秘书长遴选制度的演进与改革. 世界经济与政治, 2016.
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