地处祖国西南边陲的普洱市孟连县群山叠翠、村寨相依，多民族聚居、多文化交融，孕育了寓意各族群众不分民族、不分地域，亲如手足、守望相助、同心共生的“宾弄赛嗨”民族情谊。
在孟连133多公里的边境线上，精通傣族、拉祜族民族语言的孟连县委政法委副书记依章，扎根边疆热土27年，他用脚步丈量每一寸国土，用真情守护每一个村寨，用法治之光照亮基层治理善治之路;他深度发掘探索“宾弄赛嗨”民族互助文化与基层社会治理深度融合的新路径、新模式，以一系列创新治理举措破解边境治理难题、化解基层矛盾风险、凝聚各族群众力量，让法治阳光照亮边境村寨，让民族团结之花常开长盛。
民情笔记本记载为民初心
“大家要在尊重历史、尊重法律、注重情理、和谐共处的基础上，学会换位思考，既维护群众利益，也要保障投资人权益。”8月19日，孟连阴雨绵绵，清晨，薄雾尚未散尽，依章与同事们早已走进勐马镇贺哈(原南则)咖啡厂，对一起30年前的咖啡地承包纠纷进行调解。依章习惯性掏出笔记本，记录双方诉求，并提出要求。在工作组的耐心工作下，土地承租人与村民达成“解除30年前签订的不平等租地协议，按照市场规律提高租金，重新签订续租地协议”共识，一场纠纷化解于无形。
看到矛盾化解告一段落，依章走出咖啡厂漫步在乡村小道上，当看到咖啡地，他弯腰钻进咖啡林，出来时掌心攥着几颗饱满的咖啡果，他将咖啡果递给记者，指尖还沾着泥土的芬芳。“依章副书记，今年的果子成色足、口感好，肯定能卖个好价钱。”正在开展咖啡管理作业的拉祜族村民扎朵从林间探出头，脸上漾着丰收的笑意。依章笑着点头，顺手从衣兜掏出一个本子，笔尖在纸上认真滑动，记下这细碎又珍贵的民生瞬间。
“好记性不如烂笔头”，这一习惯，依章保持了整整27年。从青丝到鬓白，十几本同样款式被细心保存的笔记本，密密麻麻记录着家长里短、边界纠纷、政策解答、调解心得。这些笔记本是一位边疆政法干部的工作日志，更是一部微缩的、带着泥土气息的基层治理手册，见证孟连这个边境县在法治轨道上探索善治之路的坚实步履。
27年来，依章累计调解各类矛盾纠纷2100余件，调解成功率超过98%。他先后获评“全省人民调解工作优秀个人”“市级十大人民调解能手”“市级优秀共产党员”“县级群众满意人民勤务员”等多项荣誉。
“金钥匙”化解基层难题
孟连县勐马镇帕亮村历史遗留一起长达36年的咖啡产业用地纠纷，涉及拉祜族、佤族、哈尼族等163户910名民族群众，牵扯土地2400余亩、权属2000余宗。因历时久远、资料缺失、积怨甚深、情况复杂、矛盾尖锐，纠纷一度成为困扰党委政府的“顽疾”。2024年，咖啡价格一路“飘红”，导致矛盾集中爆发，租地村民与外来咖农诉求尖锐对立，群体性事件一触即发。孟连县统筹多方力量组建工作组，深耕基层多年的依章请缨，随队扎进帕亮村，开启长达6个月的矛盾攻坚之旅。
走访入户，依章的“泛黄本子”成了破解难题的“金钥匙”。每进一户群众家，面对强烈抵触情绪、质疑声音不断的困境，他没有退缩，而是静下心、坐下来，用流利的民族语言与村民促膝而谈。白天，他带队实地勘测、划界确权、逐户走访，用心梳理归纳症结、记录群众期盼、厘清家族关联、溯源土地历史真相，不漏一个细节;夜晚，他与群众围坐火塘边拉家常、讲政策、释法理。6个月时间，他走访群众上千人次，收集157条建议。
依章深知，这起咖啡地纠纷的本质是民生更是民心工作。他秉持“尊重历史、照顾现实、依法依规、维护团结”的原则，将“宾弄赛嗨”的民族传统智慧与现代法治治理相结合，创新推出“头人调解”“亲情调解”“利益平等调解”等接地气、入人心的调解方式，创新制定了“租金浮动、等值补偿、分类处置”等化解方案。随后，工作队依法厘清并完成2000余宗土地精准确权，推动签订480份司法确认调解协议，让延续36年的“糊涂账”变成权责清晰的“明白账”。
帕亮村群体纠纷成功处置，成为孟连县践行新时代“枫桥经验”、推动矛盾就地化解的生动实践范例。该案例被纳入孟连基层干部法治培训教材，被云南民族大学收录为土地流转纠纷协同治理研究论文，成为以法治守护民族团结、以实干筑牢边境根基的典型范例。
治理网织就边疆平安稳定
孟连毗邻边境，抵边村寨多、治理范围广、矛盾类型杂、防控压力大，基层社会治理、平安边境建设、民族团结进步工作任务艰巨。依章深知，基层治理不能靠“单打独斗”，构建完备的治理体系尤为重要，于是他深入基层，率队扎在边境基层一线，梳理边境村寨治理难点和群众急难愁盼堵点，为着力织密一张覆盖全域、联动高效、守护平安的“基层治理网”提供了强有力的论证和数据支撑。
针对孟连边境线长、多民族混居、治理难度大且复杂的特点，依章与同事们按照“一盘棋谋划、一体化推进、一站式服务”的工作思路，创新提出“五个一”工作举措：以一盘棋思路凝聚共识、统一目标;以一张图作战明确分工、细化任务;以一套式管理规范流程、提升效能;以一体化推进协同发力、同步落实;以一条心氛围凝聚合力、共护平安，使孟连县综治中心建设率先在全市实现县、乡、村三级综治中心全域覆盖，100%实体化运作，群众诉求“只进一扇门、最多跑一地”。
借助这张综合“治理网”，孟连县依托“包组责任制”“三方编组制”，建立起“村级日排查、乡级周研判、县级月调度”的常态化矛盾排查化解机制，推动治理重心下移、力量下沉;创新搭建“诉调对接、警调联动、访调融合”三位一体的多元解纷体系，实现矛盾纠纷一站式受理、全链条化解、法治化闭环管理。2025年以来，全县累计排查矛盾纠纷2752起，化解率达93.24%，98%的纠纷在村级就地化解;连续5年未发生重大恶性案件，2025年群众安全感满意度提升至98.92%，位居全省前列、全市第一。
新探索让“宾弄赛嗨”焕新
近年来，依章立足孟连县多民族、抵边型治理特点，率队深耕新时代“枫桥经验”边疆本土化实践，跳出传统治理思维，深挖本土“宾弄赛嗨”民族团结、邻里互助、和睦共生的文化内核，将各族群众代代相传的淳朴情谊转化为基层治理的内生动力，把民族情感、群众认同、乡土智慧与法治治理、基层自治深度融合，彻底打破治理壁垒、破解治理短板，构建起“法理相融、德治浸润、自治强基、团结共治”的边疆基层治理新格局，为边疆善治注入深厚的民族温度与法治力量。
依章在景信乡回俄村创新推广党建“互系”促引领、班户“互联”促平安、矛盾“互让”促化解、文化“互融”促文明、生产“互帮”促发展等“五互五促”模式，将回俄村“民族团结互促”典范转变为乡村善治的效能，3年来刑事、治安案件下降33.82%，无新增吸毒人员;连续9年“零上访”，连续10年“零命案”，全村群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。同时，该村先后被评为“第一批云南省民族团结进步示范单位”“云南省绿美村庄”等，成为全县创新社会治理的样板。
孟连县大力推行“班户联建、联防、联保、联惩”四联机制，依章和同事在推动边境治理中依托村级党组织，按照“居住相邻、便于管理、易于集中、利于活动”的原则，以10至15户农户为基本单元划分为“班”，组织群众联防联控、群防群治、互相监督，把责任压到户、落到人，让边疆群众从边境治理的“旁观者”向“参与者”转变。这一机制有效激活了群众参与管理的“神经末梢”，让各自为阵的农户聚合力、动起来，抵边村寨治理乱象得到根治。
27载风雨兼程，27载初心未改。从一本记满民情民意的笔记本，到一张覆盖城乡的治理网络;从一个人的执着坚守，到一群人的同心共治;从化解一桩田间地头的纠纷，到营造一方安定祥和的净土。依章用27年坚守证明：法治是看得见的相互守护，治理是有温度的共治共享。
记者 谢玉鑫
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