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市规划自然资源委以首农集团鲜活农产品流通中心二期（以下简称流通中心二期项目）为示范项目，成功推动城市更新民生供应保障领域国有建设用地使用权作价出资项目落地。该项目是《北京市关于城市更新项目国有建设用地使用权作价出资或者入股支持社会经济发展的指导意见（试行）》出台后首个民生供应保障类城市更新实践案例，通过作价出资方式，为企业完成全部用地审批手续，有效破解民生类城市更新项目一次性缴纳土地出让金负担重、存量国有土地盘活渠道有限等难题。
项目情况
流通中心二期项目位于朝阳区黑庄户乡，规划建设10万吨冷链仓储、大宗生鲜交易、城市配送一体化综合市场，已纳入全市“三个100”重点民生工程，是补齐首都冷链物流短板、稳定全市“菜篮子”供应保障核心载体。项目投用后将有效补齐区域农产品仓储、分拣、冷链配送短板，提升市域鲜活农产品应急供应保障、高效流通能力。
项目鸟瞰图
项目前期：创新土地供应方式，减轻企业压力
市规划自然资源委印发《北京市关于城市更新项目国有建设用地使用权作价出资或者入股支持社会经济发展的指导意见（试行）》，明确市属国企及其全资子企业在城市更新工作中，建设用于弥补城市功能短板的公共服务设施、基础设施和公共安全设施项目，可采用作价出资方式供地，将土地使用权的价值投入到企业获得股份，不用企业缴纳土地费用，把国有土地资源直接交由企业使用，改变了以往只有“出让、划拨”两种供地的传统模式。对于民生供应保障类项目，这种方式帮企业省下土地资金投入，让企业把更多钱投入到冷库仓储、生鲜市场、智能配送等关键设施建设上，保障物资稳定供应，稳稳守住首都百姓的“菜篮子”。
项目审核阶段：多部门联审，全流程闭环服务
项目审核办理过程中，联动国资、发改、财政、属地政府等多个部门协同推进、全程服务。围绕项目是否贴合民生需求、符合城市规划、土地权属是否完整、后续能否长期稳定运营进行综合研究。同时全程提供政策指导、随时解答问题，高效完成土地价格评估、方案审批等关键流程，让项目从前期审核、手续办理到落地投用，全程顺畅高效、闭环推进。
落地之后：明确监管责任，保障项目规范运营
此举细化了项目落地后的管理路径和各单位责任。根据生鲜冷链项目的建设和运营特点，由相关部门和企业签订监管协议、土地使用合同。通过清晰的权责划分，解决了这类民生更新项目落地的实操难题，摸索出一套成熟、可复制的办法，确保项目建好之后规范运营。
下一步，市规划自然资源委将继续推进市属国企土地作价出资入股改革，针对不同项目类型分门别类、稳妥推进，推动更多符合政策要求的项目落地实施，助力城市更新，更好地服务城市发展。
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