景区设卡导致道路拥堵，车辆走国道超3小时被要求买景区门票？近日，多名游客向奥一新闻反映称，驾车沿248国道经过甘肃省甘南州4A级景区扎尕那时，遇到景区设置的车辆检查点，车辆进出景区均需接受核验，车流集中时，出入口附近出现长时间排队拥堵。
也有游客反映，自己驾车在国道正常过境，并未进入景区游览，却在驶离时被告知因在景区范围内停留超过3小时需要补购景区门票。该游客质疑，国道作为公共道路，为何会与景区门票产生联系？
奥一新闻记者就此采访了相关游客及扎尕那景区，景区接线工作人员向记者表示，纯过境车辆不收取门票，景区设置卡点主要用于门票核销和车辆识别；超过3小时并非直接收费，而是由系统进行识别，再结合监控判断车辆是否实际进入景区游览。
游客投诉车辆走国道要过景区卡点超3小时出景区被要求补票
公开资料显示，扎尕那景区位于甘肃省甘南藏族自治州迭部县，平均海拔约3000米，是国家4A级旅游景区，以“天然石城”地貌和少数民族村寨为核心特色。
据游客王先生描述，其驾车前往扎尕那景区时，沿248国道进入景区范围，在道路沿线遇到景区工作人员设置的检查点，现场工作人员会对车辆进行拦停，并核实车辆是否购买门票。“如果是景区里的景点，单独检票收费可以理解，但公共道路为什么也要设卡？”
也有游客表示，自己驾驶车辆经过扎尕那时，恰逢车流较大，入口附近出现车辆排队的情况，据其拍摄的视频，景区卡点附近车辆一度拥堵较长距离，质疑景区为了门票管理影响正常道路通行。
比起设卡本身，更让部分游客感到不解的，是“3小时”规则。
据另一名游客赵女士描述，其驾车从扎尕那景区一侧进入后，一直沿248国道行驶。由于沿途道路通行、车辆停留等原因，车辆在景区范围内停留时间超过3小时，到达出口时，工作人员告知其需要补购景区门票。
赵女士表示，自己在整个过程中并没有进入景区停车场，也没有专门前往景点游览，只是沿着248国道正常行驶。“我一直走的是国道，为什么待的时间长一点，就要被认定成游客？”
记者梳理发现，多名游客的具体经历虽然有所不同，但投诉最终集中到两个问题：一是景区为什么要在248国道沿线设置车辆检查点？二是车辆仅仅因为在景区范围内停留超过3小时，为何就可能被要求补购景区门票？
记者调查过境车辆不收费，“3小时”规则此前已公开
奥一新闻记者检索发现，围绕扎尕那景区与道路设卡，此前已经存在相关争议。
迭部县人民政府官网信息公示，2024年，扎尕那景区因“国道收费”问题受到关注。当地交通运输部门现场核查后回应称，南门至北门过境车辆不收费，如超过3小时，需补购景区门票，对于堵车、自然灾害、车辆受损等原因造成滞留的过境车辆，可提供图片、视频等证据，由景区根据实际情况处理。
“迭部县扎尕那大景区”官方公众号也曾发布相关提示称，过境车辆不收费，从景区入口到出口约48公里，正常情况下约1小时车程。如超过3小时，系统将识别为游客车辆，需在出口处补购景区门票。
奥一新闻记者注意到，景区与公共道路之间的管理边界曾多次引发争议。今年以来，湖北神农架曾因G347国道过境车辆通行受限致歉，并明确过境车辆可自由通行；四川稻城亚丁也曾因省道通行与景区交通服务收费问题引发关注。
今年7月，奥一新闻也曾报道甘肃甘南州夏河县甘加秘境景区换乘争议，有游客驾车至景区道路后被工作人员拦停，无法继续自驾进入，只能选择景交车，该报道在全网获得百万关注。
回到扎尕那，景区此前已明确“过境车辆不收费”，同时设置了“超过3小时触发识别”的规则。一辆沿248国道正常通行的车辆，虽然无需购买门票，却仍可能因为停留时间过长进入景区的进一步核验范围。这一规则究竟如何执行？景区又依据什么判断一辆车是在正常过境，还是已经进入景区游览？带着上述问题，奥一新闻记者采访了扎尕那景区方面。
景区回应设卡不是收“过路费”，超3小时也不是直接收费
对于游客提出的“景区在国道上设卡收费”问题，扎尕那景区接线工作人员明确回应奥一新闻记者称，纯过境车辆不收费。
“如果您是纯过境的话，在门口跟工作人员说一下，您是过路的，那就直接可以过。”工作人员告诉记者，景区在道路沿线设置卡点，主要用于门票核销和车辆识别，并不是向通过248国道的车辆收取“过路费”。
该工作人员介绍，车辆进入景区后会被录入系统。如果车辆以“过境”为名进入，但随后又驶入核心景区停车场，或者实际在景区内游玩、住宿，景区可以通过车辆监控进行核实。
“我们是有监控的。”该工作人员表示，如游客对车辆是否属于纯过境存在疑问，可以提供车牌号码，景区会调取相关记录，查看车辆是否进入停车场或者在景区内游玩。
对于游客最关注的“3小时”问题，该工作人员进一步解释称，3小时并不是“超过就直接收费”，而是系统识别车辆的一个时间标准。“如果他一直在国道上开，属于有堵车现象，这种情况下可以拍个视频，如果是确实有堵车现象，这个票是不需要补的。”工作人员说。
此外，如果游客进入时对是否游玩存在犹豫，提前购买了门票之后经景区核实并未进入景区游玩，而是沿国道正常过境，景区方面称这类情况可以办理退款。
景区方面认为，之所以建立这套车辆识别机制，主要是为了区分“纯过境车辆”和“实际进入景区游览的车辆”。该工作人员向记者表示，如果所有车辆都以“过境”为名进入景区，在内部停车、游览，却不购买门票，会影响景区正常管理，也会挤占其他游客的停车空间。
那么，景区是否有权在一条穿过景区的国道上，以车辆停留时间和车辆轨迹作为判断车辆是否需要购买景区门票的依据？
律师解读公共道路不能被景区“门票化”
针对扎尕那248国道上的车辆检查和“3小时补票”规则，奥一新闻记者采访了南方民间智库社会矛盾第三方评议中心首席评议专家、律师臧建。
臧建认为，争议表面上看是“超过3小时该不该补票”，实质上涉及公共道路通行权与景区经营管理权之间的边界。根据《中华人民共和国公路法》，法律明确禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。
在其看来，248国道即便穿过扎尕那景区范围，也不会因此改变其公共道路属性。景区经营主体并非公路行政管理主体，也不具有自行设定国道通行时限的道路管理权限，是否有权在国道上对过往车辆实施拦截、核验、放行，以及将通行时间与景区门票购买义务挂钩，需要进一步明确其设置主体、审批依据和具体授权。
对于“3小时”规则，臧建认为，车辆在国道上的正常通行、短暂停留以及因拥堵、自然灾害、车辆故障等造成的滞留，不能简单等同于进入景区游览。若仅以停留超过3小时推定车辆已经进入景区并要求补票，规则本身的依据和执行方式值得进一步厘清。
此外，臧建认为，相关职能部门也应当对景区与公共道路交叉区域的车辆管理方式进行核查。对于确因生态保护、道路安全等原因需要实施交通限制的，应当由具有相应权限的部门依法作出，而不应简单交由景区经营主体通过门票规则进行管理。
一条国道穿过热门景区，景区如何进行车辆识别与游客管理，又如何避免景区经营规则影响正常道路通行，这套“3小时”规则由谁制定，依据是什么，又应当如何监督执行？景区设置车辆核验卡点是否具有相应授权？仍有待相关部门进一步回应。
出品：奥一新闻·南方民间智库
采写：奥一新闻记者·南方民间智库研究员 彭峥
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