依据国务院国办发〔2018〕52号文件、许昌市交通与发改部门公开答复,结合城市人口、财政、客流条件,对许昌建设地铁、有轨电车的前景客观复盘。
国家对地铁、轻轨设置硬性申报门槛,申报地铁,要求一般公共财政预算收入300亿元以上、GDP3000亿元以上、市区常住人口300万人以上;轻轨要求财政150亿元以上、GDP1500亿元以上、市区常住人口150万人以上 。有轨电车不受国家发改委建设规划审批约束,由省级层面审批,但同样要考量客流、财政承受能力。
郑许市域铁路已经建成通车,很多市民容易将它等同于地铁,二者制式体验接近,但审批类别不一样,郑许市域铁路属于都市圈市域郊铁路,不属于城市地铁,不能作为许昌市内地铁线路。这条线路主要承担许昌与郑州航空港之间跨城通勤,并不服务许昌市区内部短途通勤。
对照申报条件,许昌现阶段市区常住人口达不到地铁300万的硬性门槛,因此短期内没有申报建设地铁的资格,近十年之内开工建设城市地铁的可能性极低。即便GDP总量达标,市区人口指标是硬约束,无法绕开国家政策规定。
轻轨同样存在人口门槛,许昌现阶段市区人口距离轻轨申报标准同样存在差距。相比地铁、轻轨,有轨电车审批层级更低,但也面临现实难题。有轨电车需要占用城市道路路权,投资、后期运营补贴也会持续消耗财政资金。许昌主城区道路骨架已经成型,老城区道路狭窄,改造建设有轨电车会对现有城市交通造成较大冲击。同时,本地公共汽车、快速公交已经覆盖主要片区,现有客流规模,很难支撑有轨电车的运营成本。
许昌虽然编制过城市轨道交通线网规划,规划里面包含有轨电车等方案,但线网规划仅仅是空间预留,不等于立项开工。规划文件只是做长远预留,不代表近期就要实施。政府部门多次回复市民咨询,明确现阶段优先完善快速公交、普通公交体系,暂不启动市内有轨电车、地铁的建设程序。
从长远来看,如果未来城镇化持续推进,市区人口规模大幅增长,财政实力进一步提升,理论上才具备研究有轨电车的基础条件,但时间周期十分漫长。地铁的门槛更高,实现的可能性更小。
要区分网络流传的各类设想,很多网传线路只是爱好者推演,没有官方立项批复。轨道交通建设不能只看市民期待,人口、财政、客流强度是不可逾越的硬性条件。现阶段许昌公共交通提升,重点放在公交优化、道路完善上,更加贴合城市现实情况。后续是否启动相关项目,全部以国家、省、市发改部门正式批复公示为准。
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