锚定时代坐标 践行使命担当 推动聊城水务集团高质量发展

锚定时代坐标 践行使命担当

推动聊城水务集团高质量发展

——基于行业变革与地方需求的战略实践

水务产业是保障城市运行、民生福祉与生态安全的基础性、战略性产业，深度关联聊城现代化“两河明珠”城市建设全局，支撑全市经济社会高质量发展的根基。当前，“十五五”发展新周期全面开启，叠加国家新一轮国资国企改革、全省水经济高质量发展、现代水网体系建设等多重战略机遇，水务行业彻底告别粗放式规模扩张阶段，迈入价值赋能、科技驱动、系统治理的深度转型期。

聊城水务集团作为市属重点国有企业，始终坚守“公益服务为先、商业经营为辅”核心定位，严格落实市委、市政府做强做优市属国企的工作要求，紧扣国家“六网”及“两重两新”建设、全省水经济高质量发展的历史机遇，立足聊城水资源禀赋与企业发展实际，找准行业变革中的“变与不变”，以存量深耕夯实民生底盘，以创新转型激活增长动能，全力探索适配聊城水务的高质量发展路径。

一、立足时代变局，贴合地方实际：明晰发展困境，锚定政策导向，压实突围使命

（一）行业深度转型，重塑水务发展全新格局

当前国内水务行业进入存量提质、结构优化的关键转型阶段，传统发展模式瓶颈持续凸显，成为制约地方水务企业发展的共性难题。一是财政约束趋紧倒逼模式转型，地方财政收支压力持续加大，传统重资产、高负债、规模化扩张的发展路径难以为继，行业发展逻辑从“规模优先”全面转向“质量效益、价值增值优先”。二是市场需求迭代升级，水务服务从单一供水、污水处理点状治理，向城乡一体化供水、全域水环境协同治理、水资源循环集约利用等全域化、系统化服务跃迁，对服务精细化、运营专业化、治理系统化提出刚性要求。三是行业增量空间收窄，伴随城镇化建设趋于成熟，管网、污水、污泥等传统业态增量大幅缩减，盘活存量资产、挖掘存量价值、提升运营效能成为水务企业可持续发展的核心抓手。

与此同时，国家、省、市多层级战略部署为行业转型赋能、为企业突围指路。“十五五”期间，水务行业聚焦“系统集成、末端精治、刚性节水”核心方向，叠加数智化转型、水价机制改革、投融资体系提质三大系统性变革，推动行业迈向“科技赋能、价值引领、轻资产运营”新阶段。全省加快推进现代水网先导区建设、落实水经济高质量发展实施意见，聚焦传统水务升级、新兴水产业培育、未来水产业布局，全力打造万亿级水经济产业体系；依托“六网”基础设施建设、“两重两新”项目布局，持续完善城乡水利基础设施、优化水资源配置格局，为聊城水务集团破解发展瓶颈、拓宽业务赛道提供了坚实政策支撑和广阔实践空间。

（二）企业现实瓶颈，直面差异化突围压力

相较于国内头部水务平台，聊城水务集团存在资产体量偏小、市场化起步较晚、历史积累薄弱等短板。2018年前后，国内水务行业掀起市县资产整合浪潮，各地通过全域资产划转、集中注资快速搭建大型水务平台、降低融资成本。受发展思路、管理体制、地方政策节奏等因素制约，集团错失本轮低成本扩张窗口期，未实现涉水资产系统性归集，导致资产规模、信用评级、融资能力长期处于相对弱势。

当前，市委、市政府做强做优市属国企、整合全域涉水资产的决心坚定不移，但县域水务整合客观阻力持续加大。各县市区财政承压、平台存量债务高企，涉水资产普遍权属复杂、附带存量债务、运营质效参差不齐，传统“一刀切”无偿划转、整体物理整合模式风险突出、可行性极低。叠加集团自身资产债务绑定度高、存量资产收益率偏低、经营性现金流承压、融资空间受限等问题，重走“重资产扩张、高负债建设”老路只会加剧经营风险、背离国企高质量发展要求。立足新形势，集团坚决摒弃传统思维，严格落实“四水四定”“五同”刚性要求，探索走出“轻资产整合、分阶段推进、债务软着陆、价值重估增值”的差异化突围路径。

（三）地方使命担当，锚定属地发展核心坐标

聊城作为黄河流域生态保护和高质量发展重要节点城市，水资源禀赋特殊、水生态治理任务繁重。市委、市政府立足市情，成立全国首个市级水资源管理委员会，全面践行新时代治水思路，明确“五水统筹”配置格局、现代化水网建设、城乡供水“五同”等重点任务，为集团划定发展边界、明确核心使命。按照全市水资源管控目标，2027年需实现用水总量控制在20亿立方米以内、城市再生水利用率57%、供水管网漏损率低于7.7%、规模以上工业用水重复利用率94%的硬性指标，既是必须落地的政治任务，也是集团深耕主业、提质增效的核心目标。

围绕全市碧水保卫战下沉、“聊茌东”一体化供水、城乡水网互联互通等重点工程，集团主动扛起市属国企责任，深耕城乡供水、污水治理、水资源集约利用、水生态修复等核心业务，持续优化民生水务服务、夯实生态治理根基。凭借扎实的运营服务与攻坚成效，近年来，集团连续获评市属国企年度综合绩效考核A级，网格化服务模式在全省水务行业推广，多项惠民水务服务获省级媒体宣传报道，已然成为支撑聊城水务事业发展、服务城市建设的核心骨干力量。

二、坚守守正创新、辩证谋篇布局：把握“变与不变”战略逻辑

立足国家战略、省市部署与企业实际，集团精准把握行业变革趋势，确立“守正固本、创新突围”的发展思路，明确发展中的“不变初心”与“转型之变”，以战略定力坚守国企使命，以战略主动破解发展难题，全方位推动高质量发展。

（一）坚守三大“不变”，锚定初心、固本强基

一是坚守公益服务底色不变。始终牢记国企政治属性与公益属性，紧跟市委、市政府决策部署，紧扣群众用水需求，统筹黄河水、长江水、地下水多元水资源配置，搭建三级应急供水保障体系，深耕“水保姆”服务品牌。持续优化供水报装全流程服务，常态化开展服务、质量“双提升”行动，全力保障城乡供水安全、便捷、优质，践行以人民为中心的发展思想。

二是坚守科技转型方向不变。深入落实中央政治局会议“以科技创新引领新质生产力发展”部署，顺应水务数智化、绿色化、资源化发展趋势，将科技创新作为破解发展瓶颈、提升核心竞争力的核心抓手。立足聊城水务运营痛点，持续加大科技投入、推进智改数转，推动技术、管理、模式全方位创新，稳步实现从传统水务运营向科技型水务服务的转型跨越。

三是坚守生态责任担当不变。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，践行“绿水青山就是金山银山”理念，主动承接市域水生态治理任务，常态化推进污水提标改造、雨污分流、黑臭水体治理、河道生态修复等工作，持续改善市域水生态环境，为“两河明珠”城市建设筑牢生态水务屏障。

（二）推进五大“转变”，破局突围、提质增效

一是发展模式由重资产扩张向轻资产运营、存量盘活转变。摒弃粗放式规模扩张思维，聚焦存量资产价值深挖，依托特许经营、委托运营、股权合作、资产证券化等市场化工具，走“轻资产、强运营、高价值”发展路径。2024年，集团中标主城区污水处理厂及管网特许经营项目，成为全国首个新政下通过特许经营盘活国有水务存量资产的标杆案例，既为存量资产增值、债务压降探索了可复制路径，更成为持续增强国有公益性企业功能性建设的具体实践。

二是资产整合由全盘划转向分阶段、分类别、市县联动转变。直面县域资产权属复杂、债务承压、整合难度大的现实，摒弃一步到位式整合思路，推行“先易后难、先服务后产权、先托管后整合”的渐进式策略。对优质低负债资产，优先通过托管、特许经营纳入统一运营体系，落实“五同”标准；对高负债低效资产，先输出技术、管理提升运营质效、压降债务，待条件成熟后再推进股权合作，坚决防范整合新增风险。

三是业务布局由单一主业向多元协同、低碳增值转变。紧扣全省水经济高质量发展布局，突破传统供水、污水治理业务边界，依托聊城独特的资源禀赋，全力拓展水产品开发、再生水利用、直饮水入户、光伏新能源、供应链金融、水科技服务等新业态，构建“水务+环保+科技+能源”多元产业格局，培育新增利润点，对冲主业收益短板、缓解债务压力。

四是运营方式由粗放管理向精细智能、降本增效转变。以标准化、数字化为双轮驱动，成立数字科技公司，全面推进水务智改数转，搭建智慧水务云平台，实现管网异常24小时在线监测、水质水量精准管控。依托AI、数字孪生技术搭建行业工业互联网，推进水务大模型落地应用，探索数据资产入表变现，以智能化赋能降本增效、价值提升。

五是发展路径由封闭自主向开放共赢、借力提质转变。打破地域与行业壁垒，深度对接央企、省企、高校科研团队，借力头部平台的资本、技术、管理优势，破解自身规模小、融资难、技术弱的短板。立足行业特点和区域优势，推动资源创造价值新路径，搭建供应链协同、产教融合、技术共享平台，构建开放共生的产业生态，以合作赋能高质量发展。

三、深耕存量服务、夯实发展底座：以精细化运营落实民生与生态使命

集团紧扣城乡供水“五同”落地、现代水网建设、水生态提质等省市重点任务，创新构建特色“新服务”体系，以标准化、集约化、数智化运营激活存量资产、提升服务质效，筑牢民生水务、生态水务根基。

（一）夯实标准体系，筑牢“五同”服务根基

对标行业一流标准，全面推进企业管理规范化、标准化建设，梳理完善123项管理制度、57项业务流程、140余项作业指导书，搭建全覆盖、层级化合规管控体系。深入推行全面质量管理与精益化运营，落实管理、服务、创新、内控“四化建设”，常态化开展对标提升行动。在资产运营上，严控水厂、管网核心设施运行风险，实现安全事故“清零”，管网漏损率降至3.5%，处于全国行业先进水平。在服务升级上，深化供水报装流程改革，获评全省试点，持续优化民生服务场景，推出水量异常提醒、独居老人专项服务等暖心举措，客户满意度持续提升，擦亮聊城水务民生服务品牌。同时通过绩效改革、薪酬优化、人员精配，持续提升人效、压降运营成本，实现存量资产效益最大化。

（二）推进集约运营，打通城乡供水一体化壁垒

紧扣“新聊城”建设一体化发展、全市现代水网建设部署，以区域集约化运营推动水源统一调配、管网互联互通，精准落实“同源、同网”要求。持续推进水厂自控改造、管网升级、老旧设施更新，补齐城乡水务基础设施短板，夯实一体化运营硬件基础。深化污水处理提标改造与再生水利用工程，优化再生水管网布局，扩大工业、市政、生态领域再生水应用场景，全力冲刺2027年再生水利用率国内领先的目标。

重构区域运维模式，将运维、质控、抢修等专业能力集约整合，组建区域专业化运营团队，实现“项目车间化、区域实体化”运作，统一城乡服务标准、监管体系、运维效能。成立供应链公司，优化采购流程、整合行业资源，累计节约采购成本800余万元。深化人事绩效改革，推行岗位清单化、工时精细化管理，落实全员竞争上岗、职级并行、专项激励机制，常态化开展技能培训与持证考核，全面激活队伍活力，为集约化、专业化运营提供人才支撑。

（三）深化数智赋能，激活水务数据价值

聚焦智慧水务建设，构建“AI+”一体化数字化体系，以数智化转型赋能精准管控、高效运营、价值增值。自主实施城乡水务环保智改数转项目，实现水质、管网、设备运行全时段在线监测，达成“人、物、管理”全域在线。落地水务环保大模型、数字孪生技术应用，搭建智慧水务工业互联网平台，精准开展水资源仿真预测、承载能力分析、管网运维调度，为全市“四水四定”精准落地、现代水网智慧管控提供数据支撑。

积极推进AI工艺试点应用，聚焦水厂药耗、电耗管控开展技术优化，持续降低生产运营成本。集团成功取得全市首张供水水质数据资产登记证书，成为全国首批供水领域数据资产入表企业，全部数据入表后可新增近亿元融资能力，有效实现数据资源向资产资本转化，精准缓解企业债务压力、拓宽增值空间。

四、聚焦创新突破，培育增长动能：以多元突围破解发展瓶颈

紧扣中央国企改革与科技创新部署、全省水经济发展规划，立足企业“小、散、窄”发展痛点，构建内生、外延、开放三位一体创新体系，培育二次增长动能，破解资产整合、债务压降、动能转换三大核心难题。

（一）内生式创新：科技赋能提质，优化经营债务结构

坚持自主研发、技术破局，聚焦市域水务运营痛点开展专项攻关，近两年累计获得专利20项、软著11项，参与制定国家标准2项、省级地方标准4项、团体标准2项，参编国家级职业技能配套教材，核心技术自主可控能力持续提升。针对存量资产低效运行、水质提升、管网运维等难题，联合院士团队、高校院所开展技术攻关，落地智慧管网监测、矿化水除硬、新型水处理药剂等创新成果，有效降低运维成本、提升供水品质。

抢抓绿色低碳发展机遇，组建环保能源集团，布局水务光伏等新能源业态，建成4.6兆瓦光伏项目，年节约电费500余万元。通过技术赋能提质、新能源业态增收，持续增厚经营性现金流，增强债务偿付能力，稳步优化企业经营与债务结构。

（二）外延式创新：借力资源优势，拓宽转型发展赛道

坚持引智、引资、引技相结合，深化与央企省企、科研平台的深度合作，推动先进水务技术、低碳管理模式本土化落地。联合国家碳计量中心、省计量院搭建碳排放管理平台，参与有色金属行业碳排放因子库建设，布局碳资产管理新业态，加入中国节能协会碳中和专业委员会，稳步筹建市级碳资产管理平台，助力全市“双碳”目标落地。

积极创新资本运作模式，对接REITs试点、资产证券化、股权合作等市场化工具，依托外部高信用平台置换高息债务、拉长偿债周期、降低融资成本，通过“借资化债、借信增信、借智提质”，快速补齐企业规模、技术、融资短板，为企业高质量发展注入外部动能。

（三）开放式创新：构建生态格局，实现轻资产整合突围

推动晋冀鲁豫边界城市水务企业联谊会召开，构建应急协同、区域共建的合作新模式。创建省级工匠学院，搭建供应链协同、产业互联网、产教融合三大开放平台，整合行业技术、人才、数据、资源，构建共建共享的产业生态。依托供应链平台持续压降运营成本、赋能行业发展；依托产业互联网平台输出数字化水务解决方案；依托产教融合平台培育专业水务人才，夯实行业发展根基。

创新县域水务资产整合模式，推行“委托运营+特许经营+股权合作+分期划转”组合策略，精准破解县域整合阻力大、风险高的难题。通过托管运营统一服务标准、落实“五同”要求，通过特许经营回笼资金、化解债务，通过分步股权合作实现稳步整合，真正实现“整合不增债、扩张不冒险、做大先做强”。集团市属国企招商引资综合得分位列第二、招大引强排名第一，借助外部资源持续拓宽发展空间。

五、强化多维保障，筑牢发展底线，确保战略落地见效

为全面落实各项转型发展战略，紧扣市委、市政府国企发展部署，集团聚焦组织、人才、资金、风控四大维度，健全保障体系、压实工作责任、守牢发展底线，全力推动高质量发展各项任务落地落细。

（一）强化组织保障，压实发展责任

坚持党的全面领导，将党建工作深度融入公司治理、生产经营、改革发展全过程，集团党委获评省级先进基层党组织称号；推行“纪检双体系”建设，构建规范化监督工作机制，打造“阳光水务”清廉品牌。完善法人治理结构，优化组织架构，成立资产整合与债务化解专项工作组，统筹推进市县资产对接、风险评估、债务处置、协同整合。细化战略目标清单、任务台账，明确时间表、路线图、责任人，常态化开展督查考核，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）强化人才保障，夯实发展根基

深入实施“人才兴企”战略，构建引才、育才、用才、留才全链条体系。精准引进资产运作、数智化运营、债务重组、低碳水务等领域高端人才，补齐专业短板；深化校企合作，开展订单式人才培养，定向输送水和环境方面的专业人才；落实一线工作法，搭建常态化培训、岗位练兵、技能比武平台，全面提升员工专业素养。完善薪酬激励、职级并行、绩效挂钩机制，充分激发人才创新活力与干事动力。

（三）强化资金保障，优化资本运作

坚持量入为出、稳健经营，健全投资审批、预算管理、成本管控、清欠清收机制，累计完成清欠清收8000万元。积极争取税费减免、专项补贴等政策支持，落实税收减免1700余万元，获批国家和省级债券资金3.5亿元，融资成本同比下降6%，总资产利润率稳居全省行业前列。持续深耕特许经营、REITs、资产证券化等资本运作模式，盘活存量资产、优化资产负债结构，实现资产与资本良性循环，为企业转型发展提供坚实资金支撑。

（四）强化风控保障，守牢安全底线

坚守“效益服从质量、发展服从安全”理念，以“零风险、零事故、零投诉”为目标，健全合规审计、风险防控体系。建立资产整合风险评估、债务动态预警两大机制，对资产整合、项目投资、债务处置开展全流程风险研判、压力测试。严格落实安全生产、合规经营各项要求，常态化排查整治运营、安全、法律、债务隐患，坚决守牢国资国企高质量发展底线红线。

结语

立足“十五五”开局新起点，恰逢国企改革深化、水经济蓬勃发展、现代水网全面建设的战略叠加期，聊城水务集团肩负着保障民生供水、守护水生态安全、赋能地方发展的国企使命。下一步，集团将深入贯彻中央、省、市各项决策部署，牢牢把握国资国企改革方向与水产业发展机遇，坚守公益初心、深耕存量价值、创新发展路径，持续破解发展瓶颈、培育增长动能，以优质水务服务赋能“两河明珠”城市建设，为全市经济社会高质量发展、全省水经济提质增效贡献国企力量。（通讯员 王吾雪）