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加快构建现代水网为
“天府粮仓”注入“源头活水”
四川省水利厅
四川省农业技术推广总站
四川地处我国西南内陆腹地，是农业大省和西部地区唯一粮食主产省，具有发展农业的良好条件，被誉为“天府之国”，区位优势明显。长江经济带发展、国家战略腹地、成渝地区双城经济圈建设等国家战略在川叠加，赋予四川新使命，注入新发展动力。四川水利立足新发展阶段，树牢“三个服务”工作理念，践行“横纵并进、系支并治、点面并重、立破并举”工作路径，加快构建以“六横六纵”骨干水网工程为主骨架、“纲、目、结”有机衔接现代水网体系，进一步深化水利改革，加快发展水利新质生产力，为打造新时代更高水平“天府粮仓”贡献水利力量。
一、四川省水资源及水利发展现状
四川是长江、黄河重要水源地，流域面积100平方公里以上河流1368条，主要江河有金沙江、大渡河、岷江等11条，其中长江水系流域面积占全省总面积的96.2%，黄河水系流域面积占3.8%。四川是水资源大省，总量相对丰富，多年平均水资源总量2565亿立方米，居全国第二位；人均水资源量约3000立方米，略高于全国平均水平。由于水资源时空分布不均，四川也是缺水大省，每年5月至10月降水量占全年70%左右，耕地和经济总量占全省80%的盆地腹部区水资源总量仅占20%、人均不足1000立方米，不到全国平均水平的一半。十年九旱、旱灾频发，2006年特大干旱、2010年西南大旱、2020年夏旱、2022年极端高温等对工农业生产造成较大损失，迫切需要进一步加强水利基础设施建设，提升水安全保障能力。
长期以来，四川坚持将水利建设作为治蜀兴川重点，建成都江堰灌区、武都引水、升钟水库灌区等一大批水利工程，正加快建设向家坝灌区、亭子口灌区、大桥水库灌区等重大水利工程和面上水利工程，保障经济社会发展用水需求。截至2024年底，全省累计建成水利工程126万处，形成蓄引提水能力352亿立方米，耕地灌溉面积4539万亩，有力保障粮食生产用水。近年来，省委、省政府出台《关于进一步加强水利工程建设保障经济社会高质量发展的意见》《关于创新投融资体制机制加大水利投入的实施意见》等一系列支持水利发展的政策和文件，不断强化顶层设计，落实工作举措，为提升水安全保障能力奠定了坚实基础。
二、四川水利发展成效及面临的挑战
近年来，四川水利深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述和对四川工作系列重要指示批示精神，全面贯彻“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，奋力推动四川水利高质量发展。
（一）现代水网体系加快构建。省政府批复的《四川省现代水网建设规划》，构建以“三系八支、六横六纵”为骨架的四川水网体系；21个市（州）水网建设规划全面编制完成并得到批复，县级水网建设规划正加快编制，推动形成省、市、县级水网规划体系。水网工程质效双升。我省成功纳入全国省级水网先导区，引大济岷、都江堰灌区现代化改造、向家坝灌区二期等３个项目纳入国家“两重”建设标志性重大水利工程清单，川南地区首个跨区域大型骨干工程——向家坝灌区一期一步工程建成通水。水网运行互联增效。干支斗农渠水网联通体系大力实施，水库水网串联贯通、点线结合，从“水源头”到“水龙头”、从骨干渠系到田间末端的省市县乡水网进一步织密织牢。
（二）供水保障服务持续提升。大型灌区“主骨架、大动脉”作用有效发挥。都江堰灌区等６个省直大型灌区年供水量超100亿立方米，灌面超2000万亩，粮食产量1600余万吨、超全省总量四成，连续４年春灌实现满栽满插，供水功能不断拓展，受益人口超4300万，为全省三分之二地区生产总值提供水资源保障。持续推进中小型灌区现代化建设与改造，大力整治“卡脖子”“中梗阻”工程，提升灌溉渠系输水供水能力，坚决扛牢粮食安全水利责任。眉山市推进全域现代化灌溉试点入选省政府综合督查典型经验。
（三）水安全底线水生态红线全面守牢。水旱灾害防御迈出新步伐。全面加强测雨雷达建设，我省山洪灾害“蜀地化”防御、科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”经验在全国推广；深化运用“大水调”机制推进水资源综合利用，提升蓄水保供能力。水生态保护治理实现新跨越。一以贯之深化河湖长制，射水河等４条河湖纳入国家幸福河湖建设，花溪河、沱江雁江段入选国家幸福河湖优秀案例，绵阳芙蓉溪创成国家幸福河湖“四川样板”。强化河湖生态流量保障，８条母亲河超目标完成复苏任务，超额完成综合治理水土流失面积任务。
（四）水利重点领域改革创新突破。水权水价改革“6+2”框架体系全面构建。流域、区域、水库、灌区４类改革试点在21个市（州）全覆盖试点，水权交易逐年增长，其中四川与宁夏达成全国首单跨省区域水权交易、四川与重庆实现跨省取水权全国首单交易。大型灌区“一体化”管理改革全面完成。武引、升钟等５处大型灌区由省级管理，都江堰灌区１中心８处实质性融合运行，水资源配置效率全面提升。科技创新大力推进，科技创新平台建设、科技成果转化等深入开展，数字孪生水利工程联合实验室、现代水网建设及水流域生态保护工程技术研究中心成功组建，水文、水资源、水生态、水安全、大中型灌区水网信息化和水利信息化“5+1”基础工作形成研究成果10261项，运行成效良好。
对照高质量发展要求，四川水利工作还存在一些短板弱项。一是水网主骨架尚未形成。现有水利工程除都江堰、武引、升钟外，主要为区域性和局部性工程，水网主骨架和大动脉尚未形成，跨区域、跨流域水资源调配能力差。比如都江堰水利工程是成都平原的主要水源工程，随着灌区人口和经济的快速增长，灌区用水量已超过都江堰取水断面岷江来水量的50%，部分河道生态水量不足，成都平原供需水矛盾日益突出，岷江已不具备进一步增加供水的能力，迫切需要建设引大济岷工程，解决成都平原经济区长远发展用水需求。二是体制机制改革创新仍需加强。水利投融资方面，水利投入以政府投资为主，“两手发力”不够，财政资金带动社会资本长效投入机制尚未建立；水利工程建管运维方面，工程建设管理体系与先进省市还有一定差距，水利新质生产力发展尚未成势，数字化、网络化、智能化水平亟待提升，科技赋能高质量发展还有差距；水权水价改革需进一步深化。
三、四川现代水网建设举措
围绕打造新时代更高水平“天府粮仓”，锚定现代水网建设主攻方向，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，构建以“三系八支、六横六纵”为骨干、大中小微协调配套、省市县乡村水网充分衔接的现代水利基础设施网络体系，有效调节水资源时空分布，统筹解决生活、生产、生态用水问题。
（一）四川水网总体布局。深入贯彻习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，围绕“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，根据四川西北高东南低的自然地理特征、水资源时空分布严重不均的特点和经济社会高质量发展需求，加快实施《四川省现代水网建设规划》，构建以“三系八支、六横六纵”（三系八支：金沙江、岷沱江、嘉陵江“三大水系”和雅砻江、安宁河、大渡河、青衣江、涪江、渠江、西河、东河“八大支流”；六横六纵：都江堰灌区、引大济岷、长征渠引水、向家坝灌区、引雅济安、南水北调西线六个横向输水大动脉，武都引水、升钟灌区、亭子口灌区、罐子坝灌区、川渝东北一体化水资源配置、大桥灌区六个纵向输水大动脉）为总体格局、“纲、目、结”有机衔接的四川现代水网。到2030年，四川骨干水网总体架构基本完成。到2035年，进一步巩固提升，建成骨干水网有力支撑、大中小微协调配套、省市县乡村充分衔接的现代水网体系。
（二）四川水网建设举措。深入落实省委、省政府决策部署，树牢“三个服务”工作理念，践行“横纵并进、系支并治、点面并重、立破并举”工作路径，围绕到2035年基本实现社会主义现代化和基本建成现代水网体系目标，以省级水网先导区建设为抓手，加快构建四川现代水网体系，着力提升水资源节约集约利用和优化配置能力、水旱灾害防御能力、河湖生态保护治理能力，为全省经济社会高质量发展和打造新时代更高水平“天府粮仓”提供坚实水安全保障。
一是加快构建现代水网。以《四川省现代水网建设规划》为引领，把联网、补网、强链作为重点，统筹自然江河和人工水网，统筹存量和增量，加快建设向家坝灌区一期二步、亭子口灌区一期、米市水库等工程，2025年开工引大济岷、都江堰灌区现代化改造等工程，“十五五”开工向家坝灌区二期、毗河二期灌区、亭子口灌区二期、长征渠引水、永宁水库等工程，加强水网互联互通，更好实现水资源均衡配置，提升水网数字化、网络化、智能化水平，着力解决成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区工程性缺水问题。
二是统筹推进系统治理。以“三系八支”为重点，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理。锚定“人员不伤亡、堤防不决口、水库不垮坝、重要基础设施不受冲击”防汛目标，完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，完成山洪灾害避险搬迁总体规划任务，提升预报预警预演预案能力，到2030年重点城镇、重要河段基本达到国家规定的防洪排涝标准。加强水资源管理调度，强化水资源刚性约束，严格可用水量管理，保障生态流量，控制开发利用强度，提升水资源利用效率和效益。深化落实河湖长制，大力推进幸福河湖建设，加强水土流失综合治理，筑牢长江黄河上游重要生态屏障。
三是持续强化兴水惠民。立足“一主四片”水生产力布局，坚持点面并重，大力推进城乡水务百县、百乡、百村建设和水质提升专项行动，持续推动灌区高质量建设和现代化改造，全力提升水利工程运行管理水平，做好水利水电移民工作。到2030年，农村自来水普及率达到95%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达80%，实现城乡供水“同网、同质、同价、同服务、同监管”。
四是增强水利发展动能。强化水利科技创新引领，建立工程带科研机制，加快数字孪生水利建设，科技赋能防灾减灾救灾。深化水利投融资改革，构建多元化、多层次、多渠道的水利投融资体系，积极推进水利工程资产确权登记。深化水权水价改革，促进水资源市场化优化配置，完善水利工程供水价格形成机制，规范推进水权交易。推进重大水利工程投建运管一体化改革，健全建设、运行、管理机制，构建水利统一建设市场。加强水利法治建设，提升依法治水能力。
(本文原载）
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来源：四川省地方志工作办公室（原载《巴蜀史志》“天府粮仓”专刊）
供稿：四川省水利厅 四川省农业技术推广总站
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