当地时间9月1日上午，国家主席习近平在比什凯克出席上海合作组织成员国元首理事会第二十六次会议，发表题为《推动上海合作组织实现更高质量发展》的重要讲话。
今年是上海合作组织成立25周年。习近平主席在重要讲话中提出4点主张：第一，坚持发展优先，开创共同繁荣的前景；第二，坚持安全为要，营造普遍安全的环境；第三，坚持以人为本，厚植世代友好的根基；第四，坚持对话协商，完善公平有序的治理。习近平主席强调，中方愿同各方一道，继续高举“上海精神”旗帜，落实上海合作组织未来10年发展战略，努力实现更高质量发展，为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。
成员国领导人签署并发表《上海合作组织成员国元首理事会比什凯克宣言》，批准修改和补充《上海合作组织宪章》议定书、应对安全威胁与挑战综合中心条例、禁毒中心条例，通过加强安全、经济、人文合作和组织建设等28份成果文件，为持续深化多边合作提供有力支撑，体现了承前启后的特殊作用。
此外，会议还决定由巴基斯坦接任2026至2027年度上海合作组织轮值主席国。
9月1日上午，国家主席习近平在比什凯克出席上海合作组织成员国元首理事会第二十六次会议。习近平同上海合作组织成员国领导人集体合影。图/新华
凝聚共识，增强政治互信
扩员后的上合组织，已经是世界上最大的区域组织，面积占亚欧大陆的五分之三，人口接近世界的一半，成员国的地理环境、政治制度、资源禀赋、文化传统差异巨大，经济发展水平不一。一方面，地理空间的拓展使多边合作的议题增多，机会增大；另一方面，决策成本上升，利益分歧凸显。这种情况下，上合组织比什凯克峰会通过平等协商，交换看法，充分表达意见，避免“内耗”。
首先，相互尊重不同国家的核心利益，相互支持维护国家主权、独立和领土完整，以诚相待，寻找更多合作共识；其次，明确支持各国根据国情选择适合自身的发展道路，维护政治安全，反对外部势力干涉；再次，强调通过谈判解决矛盾冲突，管控危机，共同保障地区的长期稳定。以《上海合作组织宪章》、长期睦邻友好合作条约确立的基本准则为指导，不断增进“上合组织大家庭”成员间的沟通和理解，照顾各方的重大关切，筑牢多边合作的政治基础。
俄乌冲突、美以伊冲突导致地区形势空前复杂，短期内难以真正实现和平，而俄罗斯、伊朗又是上合组织成员国，受到西方的极限制裁，导致阵营化趋势愈加明显。上合组织在地缘政治对抗不断升级的背景下拒绝选边站队，反对浇油拱火，呼吁冲突方保持克制，尽快举行和谈，实现停火。上合组织从边境地区军事互信起步，成员国在实现政治和安全互信方面有成功的经验，元首们的远见卓识和个人友谊对促进相互间的睦邻合作同样意义重大。
面对前所未有的外部压力，上合组织继续强调弘扬以“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明、谋求共同发展”为核心内涵的“上海精神”，坚持“不结盟、不对抗、不针对第三方”的合作路径，恪守以《联合国宪章》为基础的国际法准则，反对冷战思维、丛林法则和霸凌行径，成员国的政治共识不断扩大，凝聚力进一步增强，日益成为一支不容忽视的国际力量，共同推进平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。
完善机制，搭建合作平台
2001年上合组织成立后，在短短数年时间里就完成了自身的初创阶段，机制建设走上正轨，形成以一年一度的元首峰会为核心，以总理会晤、各部部长会晤机制为支撑的政府间多边合作架构，启动了北京的秘书处、塔什干的地区反恐怖机构作为常设机构，建立了实业家委员会、银行联合体等社会辅助平台，形成了上海合作组织大学等多元合作网络，经常举行各种交流、培训和论坛研讨活动，体现出强大的生命力。上合组织还与中国提出的“一带一路”重大倡议积极互动，是成员国开展战略对接合作的重要平台。
随着时间的推移，上合组织同世界上其他区域组织一样，也面临很多问题，议而难决，历经曲折达成共识又很难落到实处。多边合作虚多实少，许多成果停留在纸面，会晤机制多，工作机制少。
天津峰会后中方主动设立三大合作平台：中国—上合组织能源合作平台，开展能源政策对话、能源安全合作等；中国—上合组织绿色产业合作平台，开展绿色制造、低碳、节能合作等；中国—上合组织数字经济合作平台，开展数字基础设施、数字贸易、人工智能合作等。同时还有中国—上合组织三大合作中心——科技创新合作中心、高等教育合作中心、职业技术教育合作中心，开展科技创新、人才服务、高校合作，推动科技孵化和数据共享，促进数字化、绿色化转型，服务各国产业升级的现实需求。加上青岛的地方合作示范区、杨凌的农业技术合作示范区，通过“平台”发挥引领和带动作用，成为上合组织独具特色的多边合作模式，也体现了中国对上合组织发展的特殊贡献。
落实战略，深化务实合作
为深化上合组织框架内的务实合作，2025年天津峰会上，成员国领导人正式批准《上合组织未来10年（2026—2035 年）发展战略》，全方位统领安全、经贸、数字经济、绿色、金融、人文领域的中长期合作，明确重点领域和方向，体现了上合组织更加看重务实合作，要取得更多实际成果，最终惠及地区各国的经济发展和民生改善。
地缘冲突的延宕和外溢，带来全球能源、粮食危机，外部环境恶化使上合组织国家相互倚重增多，并积极重建地区产业链供应链，争取落实一系列具有战略价值的多边项目，为成员国经济的稳步发展提供有力支持。
一系列高质量发展的标志性成果逐渐显现：一是绿色能源合作，天津峰会提出未来5年建设千万千瓦光伏+千万千瓦风电项目，已完成近3/4，一批光伏、循环电站环保项目投产或试运行。二是民生扶持，100个“小而美”民生项目一年来立项数已超过三分之二，覆盖远程医疗、乡村饮水、智慧农业等。三是经贸与互联互通，成员国贸易保持增长，今年前7个月中国对其他成员国进出口达到2.42亿美元，同比增长14.9%；中吉乌铁路建设进入施工阶段，前期进展顺利；打造多式联运网络，提升口岸过货能力；上合组织开发银行筹建步入快车道；本币结算比例日益扩大。四是数字经济，推进数字基础设施硬联通、数据规则软联通；跨境数据服务、卫星遥感等项目批量落地。五是安全合作，应对各种非传统安全威胁，中亚四大安全中心顺利启动，深化反恐、打击跨国有组织犯罪、禁毒、网络信息安全协作。六是人文交流，文化、教育、卫生、科技合作常态化，中国与其他成员国相继出台免签政策，便利人员往来，青年和媒体交流、文化旅游、智库对话日益活跃。
扩大影响，完善全球治理
上合组织在国际事务中非常活跃，代表全球南方国家争取平等话语权，并已经是联合国大会观察员，与联合国及其下属机构、东盟、独联体、欧亚经济联盟等区域组织建立合作关系，坚定维护真正的多边主义，推动解决长期困扰地区稳定的阿富汗问题。
上合组织始终倡导打造一种全新的合作范式，突破传统的僵化的国际政治思维，捍卫第二次世界大战胜利成果以及战后形成的以联合国为核心的国际秩序，倡导全新合作理念，为“上海精神”不断充实时代内涵，使合作从多领域走向多层次、多主体，加强彼此在国际舞台上的互动和配合，不断激发内生合作动力。
如今，百年变局、地区冲突、大国博弈及各种全球挑战相互叠加，给国际合作带来很大困扰，世界进入新的动荡变革期，地区安全和经济治理体系面临系统性重构。变局当中，上合组织要进一步强化合作韧性，在国际和地区合作方面应重点做好以下几个方面的工作：
一是解决好全球层面的治理问题，提出“上合方案”，体现“上合力量”，率先落实联合国2030可持续发展议程，秉持开放的原则，扩大伙伴关系网络，探讨建立各方共同参与的全球治理有效模式，维护国际公平正义，积极践行中国提出的四大全球倡议，树立人类命运共同体意识。
二是处理好地区层面的合作问题，上合组织要与欧亚大陆特别是中亚地区的多边机制、多边框架相互包容，避免出现制度对冲，共同消除合作中的人为障碍，实现发展与稳定的动态平衡。
三是落实好多边和双边的互动问题，借助上合组织平台，努力克服双边关系中存在的积怨和分歧，以多边合作深化双边战略伙伴关系。
四是扩大多边合作的法律和社会基础，修订完善基础性法律文件，为地方合作和人文交流创造更加良好的条件，畅通渠道，形成人文合作新格局，培养相互间的亲近感以及对地区整体的认同度。
五是不必过分强调“集体行动”，在权力转移的过程中成员国不断调整对外政策，上合组织也要顺应形势变化的需要，从客观实际出发，合作方式更加灵活、多样，体现更多责任担当，为变乱交织的世界注入更多稳定性和确定性。
成立25周年之际，上合组织迎来新的起点。正如习近平主席在重要讲话中所指出，当前，世界百年变局加速演进，对话和对抗、共赢和零和、多边和单边激烈博弈，战争阴霾并未远去。站在关乎人类前途命运的十字路口，上海合作组织应该勇担历史责任，主动引领历史航向。
（作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长）
作者：孙壮志
编辑：徐方清
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