8月28日，越南外交部发言人范秋姮在记者会上放出强硬表态，接连抛出 “坚决反对”“非法无效”“立即停止” 等措辞，要求中方叫停西沙鸭公岛的建设工程，并且宣称，任何没有经过越南许可的域外国家活动，全部属于非法且不具备法律效力。
越南此番公开抗议，导火索来自路透社此前对外公布的卫星影像。照片显示，西沙永乐环礁范围内的鸭公岛，出现了一组呈品字形排布的全新建筑。西方防务分析机构据此推断，该设施有可能是一套预警雷达系统的早期雏形。
尽管越南外交声明的语气十分激烈，但整件事的核心矛盾绕不开一个根本问题：西沙群岛的主权归属究竟存不存在争端。
面对越方的发难，中国外交部的回应十分简短，只有两层核心表述。其一，西沙群岛自古以来就是中国领土，主权问题没有任何商量余地；其二，中方在本国疆域内开展必要建设，目的是改善岛上民众生存居住环境，助力当地经济社会发展。
寥寥两句话，直接打破了越南预设的讨论逻辑。越南试图把话题限定在 “中国有没有资格开展施工”，而中方直接把辩论拉回到领土主权本源，回答这片土地到底归属于谁。
范秋姮还对外强调，越南手握充足历史与法理材料，以此佐证自身对西沙群岛拥有主权。可翻看留存下来的官方档案记录，现有史料并不支持越南这套说法。
早在 1958 年 9 月 14 日，越南时任总理范文同向周恩来总理递交正式外交照会，文件明确写明，越南民主共和国认可并且接纳中国政府发布的领海声明，尊重这份文件确立的各项主张。而当年这份领海公告，已经清晰将西沙、南沙群岛划入中国领土范畴。
时间再往前推到 1956 年，越南外交部副部长雍文谦和中方代表会谈期间也公开表态，依据越南掌握的历史资料，西沙与南沙群岛从历史沿革层面应当归属中国。即便是越南南北实现统一之前，该国官方出版的地图、教科书，也都标注西沙群岛为中国领土。
上述内容不是民间传言，是越南国家官方机构在不同历史阶段留下的正式书面凭据。如今越南选择推翻过往立场，最大的尴尬恰恰来源于本国留存下来的历史档案。
越南选在这个时间节点发起舆论攻势，绝非偶然。8 月初，美国华盛顿号航母完成对越南岘港的访问之后，舰艇编队曾贴近西沙群岛领海线航行。美国国防部长还公开发声，高调肯定越南在南海议题当中扮演的角色。
这套操作契合越南奉行的 “竹子外交” 策略：一方面希望持续获取对华经贸合作红利，另一方面又借南海争端向美国释放示好信号，借此抬高自身谈判筹码。
南海议题同样具备对内政治效用，渔业资源纠葛叠加国内民族情绪，每当炒作南海相关话题，就能够调动本国民众情绪，转移国内经济层面暴露出来的各类矛盾。
不过，如果仅仅盯着西沙舆论交锋，就会忽略越南更深层的布局。就在全球媒体、卫星目光都聚焦西沙方向的时候，越南疏浚吹填船队，正在南沙群岛西侧海域加紧实施工程作业。
美国智库亚洲海事透明倡议 2025 年 5 月出具报告显示，2025 年 3 月至 2026 年 5 月这十二个月当中，越南在南沙通过非法吹填新增陆地面积达到 534 英亩，折合 216 公顷。在所有提出主权声索的国家里面，越南填海规模最大，推进速度也最快。
累计统计来看，越南在南沙非法人工造陆总面积已经达到 2771 英亩，约等于 11.2 平方公里。目前越南非法占据南沙岛礁共计 29 座，其中 21 座已经完成或者正在推进大规模扩建工程；剩余 8 座礁盘受自然条件限制，无法开展大规模吹填，也全部架设混凝土桩体，修建高脚屋，安排兵力长期驻守。
变化最为突出的当属柏礁。这片原本只有退潮阶段才会露出海面的珊瑚礁台，经过越南吹填之后陆地面积扩张至 2.8 平方公里，一条 3200 米长度的跑道基本竣工，深水航道疏浚完毕，足以通行万吨级别驱逐舰。配套导航雷达探测半径可达 100 海里，覆盖范围甚至可以囊括整个台湾海峡。
不只是柏礁，毕生礁、南威岛、鸿庥岛这些被越南控制的岛礁都在同步升级改造。如今越南手上拥有 5 条跑道，长度区间 1500‑3200 米，配套 15 处港口设施，其中 11 座港口是 2021 年后新建完工，部署 37 部各式雷达，同时修建机库、弹药库房以及防空装备。散布在南沙核心海域的各个据点，正在逐步编织起一张海上管控网络。
一边在南沙大肆搞吹填扩张，一边要求中国停止西沙建设，越南这套双重标准的手段运用得十分娴熟。
菲律宾坐滩仁爱礁的废弃登陆舰持续博取国际媒体同情，把国际舆论焦点牢牢吸引到南沙东侧海域。越南则躲到南沙西侧低调行事，挖泥船昼夜不停作业，破坏珊瑚礁，不断堆出新陆地，完善各类军事民事设施。
还有一处值得留意的细节，7 月 25 日范秋姮还曾经公开向中方表达谢意。当时越南船只 “魁元 18 号” 在南沙海域失事沉没，船上 62 人落水，中方出动船舶、直升机开展救援，成功救起 47 名船员，越南外交部当时专门发文感谢中方高效搜救行动。
仅仅时隔一个多月，越南就调转立场，抗议中国在自家领土实施基建项目。如此前后反差，就连外界都为之侧目。
中国外交部发言人林剑回应此事，除了重申主权立场之外，专门提醒越方，不要把中方保持克制，当成不断索取利益的窗口期。这句话既是善意规劝，也是明确警告。
法理层面，越南对西沙的主权诉求根基不稳。加拿大《自由报》曾经撰文指出，越南和西沙群岛的历史联系远不及中国深厚，直到黎圣宗在位时期（1460‑1497 年），越南人才涉足这片海域开展商贸活动。反观中国，对西沙的管辖记录最早可以追溯北宋，岛上出土的唐宋时期文物，就是实打实实物证据。
更具讽刺意味的是，越南如今的主权主张源头，脱胎于近代欧洲殖民活动。1930 年法国宣称西沙归属于法属印度支那，1938 年法军武力侵占西沙。现在越南拿继承法国殖民遗产作为主权依据，本身逻辑就自相矛盾。
落到现实经济层面，越南对中国市场有着很深依存度。2026 年越南依旧在推进和中国在铁路口岸、人工智能、数字经济领域的合作项目。今年 4 月发布的中越联合声明，双方也共同约定妥善管控海上分歧。
享受双边贸易带来的收益，同时在南海问题上制造摩擦博取筹码，已经成为越南现实的博弈方式。
但美国给予越南的大多是口头支持，缺少实质性承诺。美方从来不敢出具正式文件承认西沙属于越南，只会模糊表态反对单方面改变现状。背后原因不难看清，西沙主权法理证据充分确凿，美国若是公开站队越南，自身也会陷入外交被动。
倘若越南继续抱着借美国势力施压的想法在西沙议题博弈，最终会发现，美国不会为它改变任何版图现实。
再说回西沙的建设工作，中方已经对外说明，工程定位以改善民生为主。相关知情信息显示，项目涵盖海水淡化装置、发电设施、渔民定居点，同时配套气象观测、海上救援、医疗等公共服务配套。
三沙市 2012 年正式建市以来，交通物流、医疗保障、通信建设、生态保护等民生项目一直在稳步落地。修建码头、完善商超、布设气象站点，都被外界渲染为改变地区现状，显然属于过度解读。
越南的口头抗议，不可能叫停西沙各项建设。中国对于西沙群岛的治理，已经形成常态化、制度化运行模式，行政管理、海上救助、气象监测、民生保障整套体系运转多年。越南接连发出抗议声音，本质上恰恰反映出其内心的焦虑。
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