哈萨克斯坦新宪法在7月1日生效后,该国的政治生态发生巨大的变化,涉及总统任期、机构更名、岗位设置诸多方面。
一是在总统任期方面,总统任期为7年,可以连任一次,且总统近亲不得担任国家公务员;二是在立法机构方面,废除议会上议院的参议院、议会下院的马日利斯,改为一院制的库鲁尔泰,作为最高立法机构;三是在咨询机构方面,设立人民理事会,由总统任命164名成员组成最高咨询机构,享有立法倡议权。
但最引人瞩目的便是哈萨克斯坦恢复设立副总统职位。
8月31日,哈萨克斯坦总统托卡耶夫出席库鲁尔泰全体会议,根据《宪法》第46条规定,副总统和政府总理人选由哈萨克斯坦总统任命,并与库鲁尔泰议员进行协商。
基于此,托卡耶夫总统就提名哈萨克斯坦总统办公厅第一副主任埃尔兰·廷尼姆拜乌利·卡林出任副总统,同时免除其所担任的总统办公厅第一副主任职务。
为了能争取鲁尔泰广大议员的支持,托卡耶夫总统积极评价卡林:“卡林是全国知名人士。他长期在国家治理体系工作,拥有丰富经验,可以说是一位具有爱国情怀的人。他积极参与推动大规模改革高质量落实,对国家战略方向和发展规划有着深入了解。因此,我认为卡林适合担任这一职务。我请求库鲁尔泰支持这一人选”。
当托卡耶夫总统对卡林副总统进行提名后,库鲁尔泰议员随即对卡林的副总统人选进行审议并表决,表决结果显示,有141名议员支持卡林出任副总统,4名议员弃权。
这就意味着库鲁尔泰同意托卡耶夫总统对卡林副总统的提名,于是托卡耶夫总统就签署了总统令,正式任命卡林为哈萨克斯坦共和国副总统。
卡林由此成为哈萨克斯坦恢复副总统职位后的第一位副总统,同时也是哈萨克斯坦脱离苏联独立建国以来,第二位副总统。
距离上一位哈萨克斯坦副总统,已经过去了整整30年时间。
在苏联解体前,1991年12月1日,哈萨克苏维埃社会主义共和国举行第一轮全民总统选举,仅有纳扎尔巴耶夫一人参选;因此,他获得了高达98.7%的支持率胜选,而叶里克·阿桑巴耶夫作为唯一的副总统候选人,同时胜选。 12月10日,哈萨克苏维埃社会主义共和国更名为哈萨克斯坦共和国。12月16日,哈萨克最高苏维埃颁布哈萨克斯坦共和国独立法案,意味着哈萨克斯坦正式独立。
纳扎尔巴耶夫至此成为哈萨克斯坦共和国第一任总统,而阿桑巴耶夫则成为哈萨克斯坦共和国第一任副总统。
只是阿桑巴耶夫副总统仅任职了五年,纳扎尔巴耶夫总统于1996年2月22日免去了他的副总统职务,哈萨克斯坦副总统职位被彻底取消,而他则转任哈萨克斯坦驻德国大使。
30年时间过去了,如今哈萨克斯坦通过修改宪法,又恢复了副总统一职。身为哈萨克斯坦第二位总统的托卡耶夫,任命了自己的亲信卡林,担任该国第二任副总统,使得哈萨克斯坦出现了总统、副总统、总理并存的局面,开创了中亚地区5个斯坦国的先例。
目前除了哈萨克斯坦之外,吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦都是标配总统、总理,稍微特殊点是土库曼斯坦,总统既是国家元首,也是政府首脑,既不设副总统、也不设总理岗位。
上述五个斯坦国皆属于总统制国家。
而按照国际政治体制规则,总统制国家通常是总统和副总统搭档,总统作为国家元首兼政府首脑,统领内阁政府施政,副总统没有具体的职权,仅仅在总统因故无法履职时,作为总统顺位继承人的角色,同时接受总统的安排,协调各部门的工作。
包括美国、巴西、菲律宾、土耳其等皆属于标准的总统制国家。
像吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦等中亚斯坦国,表面上实行总统制,实际上更像是俄罗斯、白罗斯、乌克兰、法国那样的半总统制,总统掌握实权,总理作为政府首脑,执行总统的决策。
现在哈萨克斯坦恢复了副总统职位,既保持了半总统制国家的运作规则,又符合了总统制国家的运作标准,算是总统制国家中的一个“另类”。
哈萨克斯坦和议会制共和制国家的“另类”印度较为类似,印度跟德国、新加坡等议会制国家一样,总统仅是名誉元首,总理才是掌握最高行政权的政府首脑,可印度偏偏还多设一个副总统职位,这是其他议会制共和制国家所没有的职位。
按照哈萨克斯坦的宪法解释,副总统主要职责是协助维持政府各部门之间的平衡,并与议会和政府密切合作,同时履行总统赋予副总统的其他职责。
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