特朗普要动群岛，英国急了放话：敢支持阿根廷，国防开支别想谈
西窗观史论
8月31日，特朗普突然公开表示，美国正在重新审视福克兰群岛问题上的立场。
一天后，英国财政大臣约翰·希利迅速强调群岛将继续由英国控制，同时宣布明年春季给出增加国防开支的具体路线。
一、美国真要改
8月31日，特朗普在椭圆形办公室被记者直接问到福克兰群岛主权问题，他的回答只有一句：“我总是会重新审视每一种立场，这只是其中之一。”
这句话看起来没有宣布任何新政策，但问题就在于，美国原本根本没必要主动碰这个问题。
美国几十年来的正式态度很明确：承认英国事实上管理福克兰群岛，但不承认英国或者阿根廷任何一方拥有最终主权。
美国国务院过去公开表述就是“承认英国事实上的行政管理，但不对主权采取立场”。
更关键的是，就在8月15日，美国驻阿根廷大使彼得·拉梅拉斯还公开说，美国在马尔维纳斯群岛问题上继续“保持中立”，“这一点没有改变”。
结果仅仅16天之后，特朗普本人就说要重新审视，这显然不是一句可以随便忽略的话。
因为早在4月24日，路透社就已经披露了一封五角大楼内部邮件，文件由美国国防部政策事务高级官员埃尔布里奇·科尔比准备，内容就是研究怎么处理那些在伊朗战争中没有充分配合美国的北约盟国。
其中一个方案针对西班牙，研究限制其在北约内部的重要职位；另一个方案直接涉及英国，提出重新评估美国对福克兰群岛问题的外交立场。
科尔比在邮件中甚至认为，军事基地使用权、飞越权等支持，是北约盟国应该提供的“绝对最低标准”。
五角大楼发言人当时也没有否认内部讨论，只表示美国会确保总统拥有可信的政策选择。
所以现在必须把事实说清楚：特朗普还没有宣布支持阿根廷，美国国务院也没有正式修改政策。
但美国政府内部确实讨论过这个方案，现在特朗普本人又公开承认正在重新审视。
这两件事情放在一起，英国当然不可能当作什么都没发生。
二、英国钱难凑
英国的回应也非常直接，英国政府发言人9月1日再次强调，英国在福克兰群岛问题上的立场“长期而且坚定”，当地居民拥有决定自身未来的权利，并表示英国对岛民的承诺不会改变。
希利说得更明确：“福克兰群岛是英国的，只要福克兰群岛居民希望如此，福克兰群岛就会继续属于英国。”
但就在强调主权立场的同时，希利还公布了英国增加国防投入的下一步安排。
他表示，英国将在明年春季支出审查中公布一条“明确路线”，说明英国怎样在2035年前达到北约要求的核心国防开支占GDP 3.5%的目标，同时还会确定达到3%的具体日期。
英国财政压力却非常现实，英国预算责任办公室测算，如果英国到2030年就把核心国防开支提高到GDP的3%。
政府每年需要额外拿出大约173亿英镑；现有《国防投资计划》本身还有47亿英镑资金缺口。
而且外界常说的北约“5%军费目标”也必须解释清楚。
2025年海牙峰会确定的是，到2035年，各成员国每年拿出GDP的3.5%用于核心国防需求，再拿出最多1.5%用于关键基础设施、网络安全、民防和国防工业等项目，两部分合起来才是5%。
英国政府自己的计划，则是从2027至2028财年开始把核心北约国防开支提高到GDP的2.7%，之后再向3%和3.5%推进。
英国政府公布的数据还显示，未来四年国防投资总额达到2980亿英镑。
华盛顿希望英国增加军费，英国财政部却要解决巨额新增支出。
与此同时，美国国防部内部竟然研究是否改变一个涉及英国领土争议的外交立场。
英国当然不会公开承认这两个问题之间存在交换关系，美国也没有公开提出“不给钱就改变主权立场”的正式条件。
可美国官员已经把这两个议题放进同一轮对北约盟国的政策评估里，这一点本身已经足够让伦敦警惕。
三、马岛账没完
福克兰群岛问题真正复杂的地方，是它根本不是特朗普一句话就能决定的。
英国从1833年开始持续控制群岛，1982年4月阿根廷军政府出兵占领，由此爆发马岛战争。
英国随后派遣舰队作战，最终重新控制群岛，这场战争造成大约650名阿根廷军人和255名英国军人死亡。
英国现在最强调的是当地居民意愿。
2013年群岛举行公投，99.8%的有效票支持继续保持英国海外领土地位，投票率达到92%。
英国因此坚持，只要岛民不愿改变现状，伦敦就不会同阿根廷讨论主权移交。
阿根廷当然完全不接受这一套，阿根廷认为，1833年英国驱逐阿方人员，本身就是殖民历史遗留问题，因此不能简单依靠后来形成的人口结构决定整个领土归属。
联合国在这个问题上的处理也不是简单宣布哪一方获胜。
联合国确认英国和阿根廷之间存在主权争端，并从1965年联大第2065号决议开始推动双方通过谈判解决问题。
目前福克兰群岛仍被联合国列入非自治领土名单，中国在这个问题上的公开立场则没有含糊。
今年6月25日，中国常驻联合国副代表孙磊在联合国非殖化特委会明确表示，中方“坚定支持阿根廷对马尔维纳斯群岛主权的正当要求”，同时主张英国积极回应阿根廷要求，根据联合国有关决议，通过和平谈判寻找解决方案。
5月26日，王毅外长会见阿根廷外长巴勃罗·基尔诺时，阿方还专门感谢中国在马尔维纳斯群岛问题上的支持；
中方则再次强调，有关国家应妥善处理分歧，中国不搞地缘争夺，也不要求其他国家选边站队。
所以这件事情真正值得关注的，不是特朗普一句“重新审视”之后群岛是不是马上就要改变归属。
美国没有权力替英国和阿根廷决定领土最终归属。
真正重要的是，美国会不会正式放弃几十年来不在英阿主权争议中选边的政策。
如果美国国务院继续维持现有表述，那现在主要还是特朗普政府对英国增加国防投入施加压力；
可一旦华盛顿正式改变政策，公开支持阿根廷的主权要求，那就不再只是军费争论，而会直接冲击美英关系，也会明显提高阿根廷要求英国重新谈判的外交力度。
对中国来说，立场同样清楚：支持阿根廷有关主权要求，同时坚持依据联合国框架通过和平谈判解决历史遗留争端。
美国内部怎么施压英国是一回事，马尔维纳斯群岛问题应该怎么处理则是另一回事。
把领土争端同军费要求捆在一起，只会让本来已经持续上百年的争议更加复杂。
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