韩国养老金新规落地，收入越低拿得越多，最低收入每月多领3万|低收入|养老金|财政|韩国

2026年9月1日，韩国保健福祉部在国务会议上公布了基础养老金调整方案。从明年4月起，韩国65岁以上收入最低30%的老年人，每月将领到38万韩元（约合人民币2000元），比今年多3万。

消息一出，“收入越低拿得越多”迅速引发关注。但仔细拆解这份方案，事情远没有标题那么美好。

一、三级阶梯，有人涨了，有人原地不动

新方案的核心是“差等支付”。韩国政府将现行“收入后70%”统一发放模式，改为按收入水平分三档。

第一档：收入最低的30%，约348万人，明年4月起每月38万韩元，较今年增加3万。第二档：收入30%至45%的174万人，每月35.9万韩元，按物价涨幅调整。第三档：收入45%至70%的290万人，每月35万韩元，与今年持平。此外，低所得夫妇的“夫妇减额”从20%降至10%，部分此前被排除在外的公职、军人、私立学校养老金领取者及其配偶也将新纳入。

二、承诺的“下厚上薄”去哪了？

新规看似照顾了低收入老人，但和韩国政府最初的改革设想相去甚远。

今年初，李在明总统指示探讨“下厚上薄”（收入越低支持越多）方式。保健福祉部曾考虑将发放范围从收入后70%逐步缩减至50%至60%，把更多资源倾斜给最贫困群体。然而9月1日公布的方案——维持70%发放范围不变，仅给最低30%每月多3万韩元——被韩国媒体批评为“只有下厚、没有上薄”。

为什么退缩？韩国媒体分析直指政治压力。政府支持率跌至30%左右，担心失去老年选民支持。原定8月27日的改革方案发布会，在开始前一小时突然取消。最终方案被称为“政治性权宜之计”。

三、3万韩元的真相：杯水车薪

每月多3万韩元（约158元人民币），对极端贫困老人意味着什么？

韩国老年贫困率接近40%，在经合组织成员国中高居榜首。88岁的首尔老人郑京镇每月靠35万韩元基础养老金生活，她告诉记者：“我一个人在家连小菜都吃不上，所以每天都去老人中心。”

更大的荒诞在于“给了又拿走”的结构。韩国基础养老金会被计入收入，导致同等金额的生活补助被削减。2025年，78万同时领取基础养老金和生活补助的老人中，99.8%的生活补助被削减，平均削减33.26万韩元。此次改革方案完全没有触及这一问题。对最贫困老人来说，每月多3万不过是左手进右手出。

四、未来世代的账单

财政压力是更沉重的代价。韩国65岁以上人口已超1000万，基础养老金领取者从2020年的566万增至今年779万。明年基础养老金预算将从今年23.1万亿韩元增至25.7万亿韩元，增长11%。如果维持现行70%发放标准，预计2030年代财政支出将超过40万亿至50万亿韩元。

现行制度不改，负担终将由下一代承担。韩国财政学会和养老金专家批评：“在未触及财政节约核心机制‘70%规则’的情况下，仅仅增加部分福利，无法阻止财政崩溃。”

韩国这次养老金调整，像极了“朝三暮四”的现代版——给最低收入老人每月多3万，听起来暖心，实则杯水车薪；维持70%发放范围不变，财政负担不减反增。真正需要结构改革的“下厚上薄”被搁置，最贫困老人“给了又拿走”的困境依旧无解。