小学一年级入学人数，是区域人口变化非常重要的先行观测指标。按照入学年龄推算，当年小学一年级新生数量基本对应六年前本地的出生人口。2023年枣庄小学招生达到阶段性峰值70427人。到2026年，全市一年级新生规模约4.2万人，较峰值减少约40%。生源出现大幅度回落，不是教育领域的短期波动，而是枣庄人口长期下行趋势在基础教育层面的集中显现，必须高度重视、提前谋划、综合施策。

一、从一年级生源变化看枣庄人口运行态势

生源下降40%，传递出两层关键信号：一是六年前枣庄出生人口已经出现断崖式下滑；二是二孩政策带来的入学脉冲已经完全释放，人口惯性下行阶段正式到来。这种变化不是均匀分布，而是呈现明显的结构性分化。

从城乡结构上看，城区抗跌性较强，乡镇特别是偏远农村生源萎缩明显。滕州、薛城主城区学位供给压力仍然较大；山亭、峄城、台儿庄、市中区的广大农村区域，村级教学点学生数量快速减少，不少农村小规模学校常年维持在百人以内。人口正在发生双向流动：一部分农村家庭向本市城区集中，另一部分青年家庭直接跨市迁移，前往济南、青岛、徐州以及长三角、珠三角等地就业定居，学龄儿童随之向外流出。

生源变化具有很强的滞后传导效应。今天一年级学生大幅减少，六年后会传导到初中，九年后传导到普通高中，十二三年以后传导到劳动力市场。随之而来的，是教师编制调整、学校布局优化、中职高校生源、劳动力供给、社会保障支出结构等一系列连锁变化。生源下滑问题表面在教育，根子在人口，影响在全局。

从人口内生动力来看，枣庄已经进入低生育、慢增长、高流出的阶段。一方面，育龄妇女总量持续下降，青年婚育年龄不断推迟，社会整体生育意愿走低，自然增长动力持续弱化；另一方面，枣庄作为鲁南地区的人口输出型城市，青年外流长期存在。高校毕业生、技术工人、青壮年劳动力持续向外流动，不仅减少当下劳动力，更直接削弱未来的生育基本盘。在全国少子化的大背景下，叠加青年持续外流，枣庄生源下降幅度被进一步放大。我们不能简单把生源减少当成教育系统内部问题，而应将其视作城市长期发展的预警信号。

二、枣庄人口下行的多重成因分析

枣庄人口承压，是全国少子化大环境、区域产业结构、城市集聚能力、公共服务供给、家庭养育成本等多重因素共同作用的结果。

第一，产业层次制约高质量就业岗位供给。枣庄长期依靠煤炭、煤化工、建材等传统产业，近年来锂电、新材料等新兴产业发展迅速，但产业链条还不够长，高新技术产业和现代服务业体量仍然偏小，适合大学生、年轻白领、技术人才的高薪岗位供给不足。很多年轻人读完大学之后，在本地很难找到满意工作，只能向外流动。青年是生育的主体，青年持续外流，相当于不断抽走城市未来的人口根基。

第二，城市能级有限，对外人口吸引力偏弱。鲁南城市群内部竞争激烈，济南、青岛具有省级中心城市的强虹吸效应；徐州、临沂等周边城市集聚能力也在持续增强。枣庄城市体量不大，高端服务业、总部经济、科创平台相对薄弱，对外来务工人员、外地人才的吸引能力有限，外来落户人口规模较小，很难对冲本地人口自然减少和青年外流带来的缺口。

第三，“生养教”综合成本抑制家庭生育意愿。生育水平不完全取决于政策号召，更多取决于家庭实际负担。住房支出、教育支出、医疗支出、日常看护成本，共同构成现实压力。当前普惠托育服务供给不足，双职工家庭“托育难”问题突出；女性就业权益保障仍然存在短板；育儿时间成本、心理成本居高不下。很多家庭不是不愿意生，而是不敢生、养不起。育儿焦虑已经成为压低生育意愿的重要现实因素。

第四，公共服务不均衡加速人口空间流动。优质中小学、重点医疗机构高度集中在中心城区。农村家庭为了子女教育，大量向城区转移；一部分有条件的家庭，直接选择到外地大城市落户。公共服务资源配置不均衡，客观上助推了人口向外流动。乡镇学校生源萎缩、乡镇医院患者外流，本质上是公共服务落差带来的人口流动现象。

第五，社会婚育观念发生深刻变化。晚婚晚育、不婚不育、少生优生已经成为全国普遍趋势。青年群体更加重视个人发展、生活质量，传统“多子多福”的观念逐步淡化。这是现代化过程中的共性规律，地方政府很难单独逆转，但可以通过完善配套政策，降低制度性、政策性障碍，减轻下行压力。

需要明确一个基本判断：地方政策不可能扭转全国少子化的大趋势。枣庄人口政策的目标，不是追求人口短期大幅增长，而是减缓青年外流速度，稳住青年基本盘，适度吸引外部人口，尽可能平缓人口下滑曲线，实现城市平稳转型。

三、应对人口下行压力的对策建议

坚持“产业稳人、服务留人、政策助人、环境吸引人”的总体思路，从就业创业、返乡回流、生育支持、教育均衡、城乡布局、城市品质六个方面系统施策。

（一）做强现代产业，扩大青年就业底盘

人口问题根子在就业，就业稳青年才能稳，青年稳人口才有希望。

一是做强主导产业，延伸锂电、新材料、精细化工、高端装备制造产业链，大力培育专精特新中小企业，增加技术岗、研发岗、管理岗等青年友好型岗位。招商引资不能只看投资额和税收，要把带动青年就业作为重要评价指标。

二是繁荣现代服务业。大力发展文旅康养、电子商务、现代物流、数字文创、社区服务业，扩大服务业就业容量；降低小微企业和个体工商户经营门槛，完善创业扶持政策，拓展灵活就业空间。

三是完善青年就业支持体系。扩大就业见习岗位供给，落实高校毕业生就业补贴、技能培训补贴，搭建常态化线上线下招聘平台，降低本地青年外出务工的刚性动力。

（二）升级“榴枣归乡”工程，激活在外枣庄人资源库

大量枣庄籍人口在外务工求学，是枣庄最现实、最可靠的人口储备。

一是建立在外枣庄人才联络机制，分区域、分行业做好在外务工人员、高校毕业生信息联络，常态化推送家乡岗位信息、创业政策、城市发展动态，增强在外游子对家乡的感知。定期举办返乡专场招聘会、游子返乡体验活动。

二是强化返乡创业政策供给。在场地租金、创业担保贷款、税费减免、电商扶持等方面给予返乡创业人员倾斜，鼓励在外人员回乡兴办加工企业、乡村产业项目、服务业门店。完善农村电商配套，支持农民工、大学生返乡开展直播电商、乡村文旅等新业态创业。

三是完善枣籍大学生留枣激励政策。落实租房补贴、购房补贴、生活补助，持续开展“学子看家乡”等实践活动，增进青年学生对枣庄产业、文化、城市面貌的了解，提高毕业生留枣就业比例。

四是打通返乡人员公共服务通道。简化落户、社保医保接续、档案调转、子女入学等手续，消除返乡就业创业的制度障碍。

（三）建设生育友好城市，系统性降低家庭养育负担

提高生育意愿，核心是实实在在减轻家庭“生、养、教、医”综合压力。

一是补齐普惠托育短板。严格落实新建住宅小区配套托育设施政策；鼓励街道社区、国企事业单位兴办普惠托育点；扶持一批规范化普惠民办托育机构；探索建立托育费用分级补助制度，着力破解“双职工家庭托育难”。落实好育儿假政策，加强监管，保障女性就业权益，减少就业市场的性别歧视。

二是实施住房支持政策。对多子女家庭在公积金贷款额度、首付比例、购房补贴、公租房配租等方面给予优先保障；规范二手房市场，抑制学区房炒作，稳定家庭住房预期。

三是巩固义务教育普惠属性。持续做优课后延时服务，把课后托管落到实处，解决双职工家庭“接娃难”；持续规范校外培训，减轻家庭教育焦虑和课外经济负担。

四是做实优生优育公共服务。免费婚前医学检查、孕前优生检查实现常态化全覆盖；积极倡导文明健康的现代婚育观念，营造尊重生育、支持家庭的社会氛围。

（四）优化义务教育布局，走优质均衡、小班精品化办学道路

面对生源持续下降，不能简单采取“一刀切式撤点并校”。过快撤并农村学校，反而会迫使大量农村家庭进城甚至外流。

一是深入推进集团化办学和强镇筑基行动。推动城区名校向乡镇输出管理、师资、课程资源，做强中心镇学校，让一部分家庭不必为了教育向外流动。

二是对小规模学校实行分类管理。有保留价值的乡村小规模学校，不轻易撤并，走小班化、精品化、特色化办学路子；确有必要撤并的学校，必须配套校车服务、交通补助、寄宿条件，降低农村学生就学成本。

三是科学调控学校新建节奏。根据生源预测，合理规划学位供给，避免大规模超前建设，把教育投入重点从扩规模转向提质量。

（五）优化城乡空间格局，做强主中心、激活中心镇、振兴乡村

顺应人口向城市集聚的客观规律，走“做强主城、做大副城、激活中心镇、做美乡村”的城镇化路径。

一是加快薛城—市中一体化建设，做强枣庄主城区；持续提升滕州副中心城市功能。完善快速路网、公共交通、商业配套、文体设施，提高主城区宜居度，增强对内集聚、对外辐射能力。

二是实施中心镇赋能工程。每个区重点培育2–3个功能完善的中心镇，补齐教育、医疗、商贸、养老短板，打造就近城镇化节点，让农村居民可以在镇域实现就近就业、就近安家，避免人口无节制外流。

三是因地制宜激活乡村经济。依托大运河、微山湖、古遗址、山林资源，发展特色农业、乡村旅游、乡土手工业，盘活传统村落资源，实现一部分人口就地就近就业，防止乡村整体性空心化。

（六）提升城市品质，塑造城市文化认同，增强枣庄吸引力

年轻人选择一座城市，不仅看工资待遇，也看重生态环境、生活成本、城市气质和文化归属感。

一是持续改善生态环境。把东湖、大运河、微山湖沿岸、岩马湖、翼云山等生态资源用好，完善城市绿道、公园、慢行系统，打造鲁南生态宜居城市。

二是擦亮枣庄文化IP。深入挖掘墨子鲁班文化、古薛国文化、偪阳故城文化、运河文化、工业遗产文化、红色文化，打造辨识度高、传播力强的城市文化符号，带动文旅产业发展，增强本地人文化自信。

三是适度管控民生领域生活成本。稳定菜篮子，规范社区商业、物业、停车收费，努力建设物价友好、便民利民的宜居城市。

四是厚植本土认同感。在学校教育、公共宣传、文旅活动当中加大枣庄历史文化宣传，让青少年了解枣庄、热爱枣庄，让更多年轻人愿意在家乡成家立业、养育后代。

四、结语

一年级新生下降四成，是枣庄发出的人口预警。人口变化具有巨大惯性，调整过程不可能一蹴而就。枣庄要立足现实，不幻想人口短期暴涨，坚持稳中求进，以产业集聚青年，以服务留住家庭，以政策支持生育，以品质吸引人口。只要稳住青年基本盘，平缓人口下行曲线，持续建设就业充分、公共服务优质、生育友好、城乡宜居的现代化新枣庄，枣庄完全可以在少子化时代走出一条健康可持续的发展道路。