9月3日，广东省自然资源厅就《关于加快推进低效用地再开发促进高质量发展的若干措施（征求意见稿）》公开征求意见。文件明确支持国企参与政府收储土地前期整理、严格落实"净地"供应、鼓励国企盘活存量土地，并探索"先征收、再置换"等土地置换方式。这份文件虽为省级征求意见稿，但对正在大规模推进城市更新的广州而言，信号意义不容忽视。

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"净地供应"从地方实践上升为省级制度

征求意见稿提出，在签订土地出让合同或核发划拨决定书时，地块应具备动工开发所必需的基本条件。这一"净地"供应要求，实际上是对广州过去三年"做地模式"的省级制度确认。

所谓"做地模式"，核心是将土地整理的前期工作与土地收储相分离，由政府认定的国有企业负责前期开发整理，将"生地"变为"熟地"，再由政府收储后通过招拍挂出让。广州2023年即印发做地新政推行该模式，目前广州城投、天河投资等国企已在柏堂村、凌塘村、银河村等多个项目中落地实践。此次省级文件将"净地供应"上升为全省统一要求，意味着广州的探索获得了上位制度支撑，后续项目推进的确定性进一步增强。

国企存量土地盘活，核心区有望释放新增供应

征求意见稿的另一大亮点，是鼓励国有企业盘活利用存量土地。符合条件的国企存量土地可纳入低效用地再开发范围，采取自主、出租、转让、合作、兼并重组、引入第三方资金等多种方式改造开发。

广州中心城区存在大量国企持有的低效用地——老厂房、旧仓库、低效产业园等。据克而瑞好房点评网相关数据，广州今年宅地供应规模同比下降约55%，新增住宅用地供给明显收缩。在此背景下，国企存量低效用地的盘活，有望成为核心区新增住宅供应的重要来源。以天河区为例，今年力争完成城市更新固定资产投资超350亿元，石牌村、银河村、柯木塱村等多个改造项目同步推进，国企主导的土地整理正在为后续宅地出让创造条件。

109个旧改项目分类处置，资金闭环加速打通

征求意见稿支持市、县制定统一的土地前期整理补偿标准，由农村集体经济组织按标准自行开展清租补偿、土地房屋收回、场地拆平等工作后交由政府收储改造。统一补偿标准的核心价值在于降低拆迁博弈成本，缩短项目周期。

广州目前已有109个旧模式城中村改造项目纳入分类处置，集中力量推进52个新模式项目，目标在2026年底前推动安置房"应开尽开"。黄埔区已推动30个旧模式项目转入新模式，获批717亿元城中村改造专项借款。截至2026年6月底，广东全省累计新启动城中村改造项目344个，完成投资超2600亿元，新开工安置房18万套。统一补偿标准+专项借款+国企做地，三管齐下正在加速打通旧改项目的资金闭环。

对广州楼市的传导路径：从土地端到住房端

低效用地再开发对广州楼市的积极影响，可以从三条路径理解。

第一，增加核心区优质宅地供应。国企存量土地盘活+净地供应模式成熟，意味着更多区位优越、配套完善的地块可以进入招拍挂市场。据克而瑞好房点评网相关数据，广州今年已成交的11宗涉宅地中7宗溢价成交，7月份3宗宅地平均溢价率达27.8%，核心区地块竞争激烈。低效用地再开发加速推进，将为市场持续输送优质宅地。

第二，稳定新房供应预期。城中村改造释放的融资地块，是广州未来两三年新房供应的重要来源。75个城中村分类改造、52个新模式项目加速推进，意味着2027-2028年广州新房市场有望获得稳定的新增供应，缓解因宅地供应收缩带来的库存焦虑。

第三，提升购房者信心。烂尾旧改项目集体"走出ICU"、安置房"应开尽开"、国企全程兜底——这些信号叠加在一起，有助于修复市场对城市更新项目的信任，间接提振周边新房和二手房的成交预期。

结语

这份征求意见稿的核心价值，不在于创造新的政策工具，而在于将广州已经跑通的"国企做地+净地出让+专项借款"模式，上升为全省统一的制度框架。对广州楼市而言，这意味着土地供应端的确定性进一步增强、核心区新增供应有了制度保障、旧改项目的资金闭环加速打通。在宅地供应整体收缩的大背景下，低效用地再开发正在成为广州楼市"稳供应、稳预期"的重要支撑。

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