孙进军 周 尤
一心为党为民的“金牌调解员”
——记“七一勋章”获得者、重庆市两江新区观音桥街道“老马工作室”负责人马善祥
2026年7月1日上午，庆祝中国共产党成立105周年大会在北京人民大会堂隆重举行。来自重庆市两江新区观音桥街道的基层党员干部、“老马工作室”负责人马善祥，被授予“七一勋章”。
“马善祥，坚守在服务群众、化解矛盾第一线的‘金牌调解员’，创新基层矛盾调解模式和群众工作方法，用温情解民忧、以真诚暖人心，被群众亲切称为‘老马’。”这是马善祥被授予“七一勋章”的颁奖词。大会上，伴随着铿锵有力的乐曲，马善祥迈着矫健的步伐，第一个精神抖擞地走上主席台。习近平总书记面带微笑，亲手将那枚熠熠生辉的勋章佩戴在马善祥胸前，现场顿时掌声雷动。马善祥站得笔直，眼眶有些湿润，那一刻，他感受到的不仅是自豪与荣光，更是一种沉甸甸的责任与嘱托。
马善祥，重庆市两江新区观音桥街道办事处退休干部、“老马工作室”负责人，第十三届全国人大代表。作为一名共产党员，38年来，他始终牢记初心使命、扎根基层一线，以对党的忠诚和对事业的挚爱勤勤恳恳工作，累计调解各类矛盾纠纷2500余件，接待服务群众20000余人次。他曾获得“全国优秀共产党员”“全国先进工作者”“全国十大法治人物”和“最美奋斗者”“时代楷模”“改革先锋”等光荣称号。
载誉归来的马善祥。(图片由马善祥同志提供)
“群众工作千百条，解决问题第一条”
马善祥的办公室，在重庆市两江新区观音桥街道办事处一楼的一个房间内，门口挂着“观音桥街道群众工作站”和“观音桥街道老马工作室”2块标牌。
2026年8月6日上午，记者走进观音桥街道“老马工作室”，首先映入眼帘的是墙上一个醒目的“和”字和展示柜里码放整齐的一摞摞笔记本。房间摆设简单朴素、整洁有序，墙上一块块图板记录着马善祥38年扎根基层、服务群众的工作经历和点点滴滴。
马善祥与群众工作的缘分，要从半个世纪前说起。
1956年出生于四川隆昌的马善祥，16岁当知青，21岁穿上军装参了军。马善祥酷爱读书，在训练场的角落里、宿舍昏黄的灯光下，他经常拿着书本认真研读，写下不少读书笔记。服役期间，他刻苦训练，一步步从战士成长为班长、连长、机关干事，在边境作战中荣立个人三等功2次。
1988年退役后，马善祥先后到重庆市江北区(现两江新区)司法局、区委政法委和区综治办工作。1995年，到观音桥街道办事处担任人民调解员。从部队到地方，从带兵训练到服务群众，转变的不只是“身份”，也是履职尽责的“战场”。
马善祥至今仍清楚地记得，第一天到街道办事处上班，刚走到门口，还没站稳脚跟，几个人就呼啦一下围住了他。前来寻求调解的社区居民你一言我一语，抢着说话，有的急得直拍巴掌，有的眼眶泛红，声音一个比一个高，眼看就要吵起来。马善祥愣了一下，目光从一张张焦急的脸上扫过，迅速定住神。他深吸一口气，抬手示意大家别急，提高嗓门稳稳地说：“同志们，一个一个说，我都听着!”几句话把局面稳了下来。
随后，马善祥把大家请进办公室，把热水一杯一杯递到每个人手上，自己坐到桌子对面，翻开崭新的工作笔记本，一笔一笔记下每个人的诉求。能当场答复的，他就把政策掰开揉碎讲清楚；一时解决不了的，他作出承诺：“这个问题我记下了，一定认真搞清楚，给你们一个交代。”调解结束时，几位居民脸上阴云散尽，有人拍着他肩膀直竖大拇指：“当过兵的人，就是耿直!”在当地，“耿直”是老百姓对一个人很高的评价。那天傍晚，马善祥一个人坐在办公室里，在笔记本第一页写下：“做群众工作，靠的不是权威，而是将心比心。”
此后的日子里，马善祥走街串巷、发现问题、倾听困难、疏解矛盾。刚担任观音桥街道办事处副主任时，马善祥面对的是当地征地拆迁、企业改制等深层次矛盾集中爆发时期，往往是“一人闹、全家上、亲戚帮”，稍有不慎就可能酿成群体性事件。面对这些剪不断、理还乱的复杂矛盾，马善祥没有绕着走，更没有往上推，而是用最笨的办法、最大的耐心，扎实细致做工作，愣是把一块块“硬骨头”啃了下来，也把党和政府的温暖一点点焐进了群众心里。他常说：“群众工作千百条，解决问题第一条，我们始终要把为群众解决困难放在首位。”
2012年，“老马工作室”正式成立。2016年退休后，经组织批准，马善祥仍留在基层、发挥余热。有群众当面夸他：“老马，退休了还坚持工作，你是好样的。”他却摆摆手说：“退休了，组织、群众还需要我，是我最大的荣幸。”
“方法好不好，拉出来遛遛才知道”
“人民调解员就是要做群众需要的人，在调解工作中，善于用党的创新理论武装头脑、指导实践。”采访中，马善祥不时地重复着这句话。
每天工作前，马善祥都会花半个多小时读书，工作间隙漫读，晚上再读马列原著和领袖著作。《资本论》《自然辩证法》《共产党宣言》和《习近平谈治国理政》《习近平党建文选》等书籍，摆满了他的书柜。
在调解工作中，马善祥善用辩证思维和创新思维破解难题、化解矛盾。几年前，当地一装修工地突发事故，按合同，劳务公司应承担赔偿责任，但劳务公司无法负担，局面僵持不下。马善祥到现场调查发现，设备本身存在安全隐患，装修公司和业主也有责任。他先安抚好现场群众，找来公安、司法等相关部门工作人员共同研判，与多名责任人当面沟通，理性梳理事故情况和责任归属，再提出处理意见，最后让当事各方都信服。
“现场矛盾复杂，要善于抓住主要矛盾，不断创新工作方法。”马善祥说。正是一次次的创新、一次次的实践，让他更坚定了理论联系实际的工作信念。
在观音桥街道“老马工作室”，那面摆放着一摞摞笔记本的墙，成了参观者的“网红打卡点”：283本笔记本，码放得整整齐齐，封皮上的编号从1993年一直排到2026年。38年来，马善祥写下了900多万字的工作笔记。
这些笔记里到底写了些啥？既有理论学习心得体会，也有对社会问题的观察思考，记录更多的是每一起矛盾纠纷的处置过程、问题症结与复盘总结。小到鸡毛蒜皮的邻里口角，大到群体利益冲突、征地拆迁纠纷，他都认真记录、细致复盘。
在这283本笔记本、900多万字里，记录着许多马善祥在工作中的思考与探索。多年来，他和同事们一起，提炼、形成了“民为本、义致和”六字理念、矛盾发展“四个环节”、“五管齐下”调解法、防止矛盾激化“四步骤”、“情、理、法、事”十三要则等一系列创新工作方法和调解工作经验。
其中，广为人知的是接待群众的二十四字规矩：起立迎接、请坐倒水、倾听记录、交流引导、解决问题、出门相送。“群众来反映问题，有时心里会带着气。倒一杯水、让一下座，群众感觉到被尊重，气就会消一点，调解工作就会更好进行。”针对群众焦虑，他总结出心理疏导四步法：淡化问题严重性、说明问题普遍性、指出问题暂时性、揭示问题规律性。这些方法被称作“老马工作法”“老马三十六策”，为基层调解工作提供了可复制的“暖心样本”。
马善祥常说：“方法好不好，拉出来遛遛才知道。”每一条总结出来的经验、方法，都要拿到解决矛盾的“火线”上去试，管不管用，靠实践检验。
2022年夏天，重庆某汽车销售服务公司车间人去楼空，刘某、吕某等56名员工被拖欠工资100多万元，走投无路之下诉至法院。但仲裁时效已过，老板又联系不上，一时舆论沸沸扬扬，火药味一天比一天浓。法官多方辗转，才得知公司法定代表人王某正在外地接受公安问询，公司早已瘫痪，案子被卡住了。
关键时刻，法院邀请全国人大代表、群众工作经验丰富的马善祥参与调解。他二话没说，拿起笔记本就赶到法院。他先把企业方代理人请来，开门见山：“企业欠薪，理亏在先。员工工资是养家糊口的钱，必须优先解决，这是法规要求，也是良心所在。你们有困难可以争取时间，但不能逃避责任。”一席话既讲清了法理，也划出了底线。
转身，马善祥又坐到工人代表面前。会议室里坐满了人，有的攥着存折直叹气，有的红着眼说房贷快断供了……马善祥没有急着讲大道理，沉默片刻后说道：“大家的心情我完全理解。但公司确实遇到了难关，把路堵死了，最后谁也拿不到钱。能不能给企业一点时间，我帮大家盯着，让他们限期兑现。”他把企业困境一五一十摆出来，会议室里的火药味一点点消散。
接下来的日子，马善祥在工人、企业和法院之间反复奔走。法理和情理在他手里像两股线，被他细细捻成了一根绳。最终，在法官和他联合调解下，双方签署书面协议：公司在限期内全额支付56名员工被拖欠工资。
签字那一刻，掌声哗地响起来，有人站起来鼓掌，有人偷偷抹眼泪。员工们纷纷竖起大拇指：“多亏了老马!”马善祥摆摆手，合上笔记本说：“你们满意，我就踏实了。”
2026年8月7日上午，在重庆市两江新区观音桥街道富力海洋社区“小马工作室”，马善祥(左一)向来自各行各业的“小马”们传授工作经验。本刊记者孙进军摄
“让更多的‘小马’更好地服务群众”
2018年3月10日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议，在听取马善祥代表的发言后指出：“我们需要千千万万像老马同志这样的基层干部，发挥共产党员模范带头作用，结合实际把党中央的精神贯彻落实好，把各项工作做好。”
想起总书记的鼓励与嘱托，马善祥至今仍激动不已。他说：“一个人再能干，也调解不完所有的矛盾。我要不断培养年轻人，提高他们做群众工作的能力，让更多的‘小马’更好地服务群众。”
2012年“老马工作室”成立后，马善祥就开始手把手教年轻人走访群众、调解纠纷、撰写笔记、复盘案例，一批批年轻“小马”在他的言传身教中迅速成长。
2021年，“老马带小马”机制在全市社区全面推广。短短几年，这套扎根山城的基层调解工作模式遍地开花。如今，重庆全市建成3000余个“小马工作站”，累计培育7.8万余名“小马”，“社区小马”“公安小马”“城管小马”“网格小马”等遍布各行各业。
2026年8月7日上午，观音桥街道富力海洋社区“小马工作室”内，一场“老马带小马”工作交流会正在进行。交流会上，马善祥结合自身经历和工作实践，向来自公安、信访、税务等各行各业的“小马”们传授自己的工作经验。观音桥街道宣传委员申素兰介绍说：“这样的交流会，每个社区都坚持定期召开，不光在会上交流工作方法、提高工作能力，也一起‘会诊’解决工作中遇到的难题，不少基层干部还经常面对面向马善祥请教、学习。”
说起成长起来的“小马”们，马善祥的语气中充满欣慰：“我一个人能调解多少？1000件、2000件，到头了。但‘小马’们能调解的，是千千万万件。”有人问他：“老马，一辈子就干这一件事，你不觉得枯燥吗？”马善祥笑了笑，目光落在那面满是笔记本的墙上。283本笔记本、900多万字，每一页、每行字都体现着同一个答案。
38年，70岁，一个人，一件事。从青丝到白发，马善祥把“对党忠诚、服务人民”8个字，写进每一次倾听、每一次奔走、每一次矛盾纠纷的化解中。他没做什么惊天动地的大事，却通过办好每一件“小事”，搭起了党和群众之间的连心桥。
“我会一直干，干到干不动为止。”这是马善祥常挂在嘴边的一句话。采访中，马善祥感慨地说：“我今年已经70岁了，自己虽然年纪大了，但我觉得新的人民调解事业才刚刚开始。做好基层工作是一场接力赛，基层干部人人都要跑好自己这一棒。在这场接力赛中，我除了自己要跑好，更要带领‘小马’们跑好。”(来源：党建网微平台)
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