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南都讯 记者黄莉玲 9月4日，市场监管总局公布第二批破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动案件，湖北省卫生健康委员会擅自制定有利于本地特定经营者的药品鼓励应用目录，是其中一起典型案件。

经查，2025年11月，湖北省卫生健康委员会异化国家有关政策规定，擅自制定印发湖北省有关药品鼓励应用目录，将26种本地部分企业药品纳入鼓励应用范围。

根据相关安排，全省二级及以上公立医疗机构被鼓励配备使用目录内药品，并制定配套优先措施，要求各医疗机构研究设置进院绿色通道等。

与此同时，湖北省卫生健康委员会还对目录内药品实施台账管理和动态监测，要求各级卫生健康部门加强督促，通过定期填报配备使用情况、通报等方式，确保各级医疗机构积极配备目录内品种。

市场监管部门指出，上述行为没有法律法规和国家政策依据，擅自制定有利于本地特定经营者的有关药品鼓励应用目录，同步制定配套优先措施，并在执行中通过要求医疗机构报送配备使用情况、通报等手段，进一步督导医疗机构配备使用目录内本地企业药品。这种基于产地而非药品本身质量、疗效或价格的区别对待，导致本、外地企业之间不公平竞争，挤占了外地企业原有市场份额和公平参与竞争的机会，扰乱药品市场竞争秩序。

根据《反垄断法》第三十九条，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。此外，《反垄断法》四十五条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”

上述行为违反了《反垄断法》关于行政机关不得滥用行政权力排除、限制竞争的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

对此，市场监管总局依法向湖北省人民政府制发行政建议书，建议其责令湖北省卫生健康委员会改正违法行为，消除相关竞争限制，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

经督促，湖北省卫生健康委员会公开废止有关药品鼓励应用目录，恢复相关市场公平竞争秩序，并对有关责任人员依法追责问责。

据南都记者了解，今年5月起，市场监管总局组织开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，重点纠治妨碍企业公平准入自主经营等4类典型问题。9月4日，市场监管总局公布第二批共7起专项行动案件，涉及医药卫生、能源、殡葬、垃圾清运、互联网上网服务等多个领域。

市场监管总局表示，下一步将持续深入推进专项行动，聚焦企业和群众反映强烈的痛点堵点，加大案件查办力度，坚决破除地方保护和行政性垄断，维护统一市场和公平竞争。