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《数字时代的地方政府再造:行政审批局改革的路径与逻辑》

作者：段佳利 著

ISBN： 978-7-5764-2764-6

定价：69.00 元

中国政法大学出版社2026年8月

作者简介

段佳利中国政法大学政治与公共管理学院讲师，澳大利亚新南威尔士大学管理学博士，曾先后获得厦门大学、中国人民大学经济学学士及硕士学位。主要研究领域为人力资源管理、组织行为学、员工流动、性别研究、管理道德问题等。迄今已在相关领域的国内外知名期刊（SSCI、CSSCI）、国际顶级学术会议、以及专著上发表文章十余篇，包括Asia Pacific Journal of Human Resources，《武汉大学学报（哲学社会科学版）》等，其中一篇被人大复印资料《企业管理研究》转载。

内容简介

本书聚焦行政审批局改革这一地方政府自我革命的重要实践。通过对银川、济南、晋城、贵阳高新区等地的深入调研，系统呈现不同地区改革的探索历程、运作机制与差异化路径。

全书以“机构改革与职能转变如何互动”为主线，揭示行政审批局如何从“物理集中”走向“化学融合”，分析审管分离、流程再造、数字赋能等改革逻辑，探讨高位推动、组织自主性与地方政府竞争对改革成效的深层影响。

本书既是一部扎根中国实践的行政体制改革实录，也提炼了“放管服”协同推进、优化营商环境等可复制经验，并为新时代破解审批与监管衔接、跨层级协同等难题提供了优化思路，对推进政府治理现代化具有重要参考价值。

编辑推荐

本书以行政审批局改革为研究对象，紧扣数字政府建设与“放管服”改革前沿，在政策上通过比较不同地区改革路径与治理模式，提炼可复制、可推广的制度经验；以行政审批局为切入点，揭示地方政府组织创新与制度重构实践，助力数字时代治理体系和治理能力现代化及服务型政府建设。本书适合公共管理、政治学、行政法学等领域的研究者与高校师生，也适合从事行政审批制度改革、政务服务、机构编制等工作的政策制定者与实务工作者阅读参考。

目 录

导论001

一、研究背景与问题提出001

二、文献综述007

（一）行政审批局改革的功能定位研究008

（二）行政审批局改革的发展方向研究011

（三）行政审批局改革的相关影响研究014

（四）行政审批局改革与政府职能转变016

（五）现有研究述评017

三、研究特点与意义019

（一）研究特点019

（二）研究意义020

第一章 理论基础与分析要素021

一、理论基础021

（一）系统理论022

（二）组织复杂性理论023

（三）政府职能层次论024

二、分析要素028

（一）界定机构改革与其考察标准028

（二）界定职能转变与其考察标准029

（三）分析要素的最终提取030

（四）理论分析框架的契合度033

第二章 行政审批局改革的典型实践035

一、案例选取与调研过程035

二、行政审批局改革的典型案例梳理038

（一）银川市行政审批局038

（二）济南市行政审批局049

（三）晋城市行政审批局057

（四）贵阳高新区行政审批局068

第三章 行政审批局改革的特点与比较074

一、行政审批局改革的共同趋向074

（一）行政审批局改革的共性特征075

（二）行政审批局改革的难点082

二、地方行政审批局改革的差异088

（一）高位推动的层级差异088

（二）机构改革的动力差异090

（三）内设机构的设置差异094

三、地方行政审批局改革异同成因097

（一）地方政府竞争中的绩效识别097

（二）行政审批局的组织特性差异101

第四章 行政审批局改革中的机构调整与职能转变106

一、结构之变：政府组织结构的动态调整106

（一）从行政许可处到行政审批局107

（二）行政审批局设立对政府组织机构运作的影响109

（三）讨论：行政审批局改革类似于大部制改革吗？112

二、职能之转：政府职能的重新配置115

（一）行政审批权从分散到集中115

（二）市场准入与行业准营117

（三）审批权与监管权的对接118

（四）政府职能结构的变化119

（五）政府职能的分类方式121

三、行政审批局改革的撬动效应122

（一）行政审批局改革与营商环境的关联度123

（二）行政审批局改革优化营商环境的实践125

四、行政审批局改革中职能与机构的动态关系128

（一）机构改革为何成为职能转变的选项？129

（二）机构改革推动了怎样的职能转变？136

（三）职能转变又是如何影响了内设机构的变化？140

第五章 对行政审批局改革的理论阐释145

一、理解行政审批局改革的逻辑起点：组织特性145

（一）与行政服务中心的不同146

（二）与行政审批制度改革工作领导小组的不同148

（三）行政审批局作为科层组织的深层次特性151

二、行政审批局改革为何有效？152

三、行政审批局改革中需要进一步理顺的关系154

（一）综合审批与专业审批的关系155

（二）按照流程整合与按照管理对象整合156

（三）市场活力与市场秩序之间的关系157

第六章 迈向新时代的行政审批局改革：经验提炼与优化方案158

一、行政审批局改革的经验提炼158

（一）高位推动与顶层设计的统筹保障159

（二）审批权集中与流程再造的机制创新160

（三）“放管服”协同推进的系统改革路径162

（四）数字化赋能下的行政审批模式创新163

（五）以优化营商环境为导向的制度探索164

二、新时代优化行政审批局改革的对策建议165

（一）健全法治体系与权责边界配置机制166

（二）强化审批与监管的协同衔接机制167

（三）推进数字化平台整合与信息共享机制168

（四）完善跨区域与纵向审批协同机制169

（五）落实权力下放与人员转隶的配套机制170

结论与讨论172

参考文献177

附录一190

附录二191

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内容来源：第六编辑部

设计排版：信息中心

校对审核：第六编辑部

审批签发：社办